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研究报告

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十五五”全国农业绿色发展规划》,提出推动农业绿色

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

随着全球人口增长和经济发展，我国农业面临着巨大的发展压力。截至2023年，我国人口已超过14亿，耕地面积却只有约1.3亿公顷，人均耕地面积不足0.1公顷。这种人口与耕地的矛盾使得农业可持续发展成为国家战略的重要议题。在此背景下，“十四五”全国农业绿色发展规划的制定显得尤为迫切。据统计，我国农业用水量占总用水量的70%，化肥农药使用量分别占全球的1/3和1/4，但粮食产量却仅占全球的20%。这一数据反映出我国农业在追求高产的同时，资源环境压力巨大。以华北平原为例，该地区地下水超采严重，导致地下水位持续下降，耕地盐碱化加剧，严重威胁着农业生产和粮食安全。

此外，我国农业绿色发展也面临着国际竞争的挑战。近年来，发达国家对绿色、有机农产品的需求不断增长，而我国绿色农产品在国际市场上的份额却相对较小。据统计，我国绿色食品和有机食品出口额仅占全球市场的2%左右。这一现象表明，我国农业绿色化发展不仅关乎国内粮食安全和生态环境，也关系到国际市场竞争力的提升。为了应对这些挑战，推动农业绿色发展，我国政府将“十四五”期间确定为我国农业绿色发展的关键时期，提出了绿色、优质、高效、安全的发展目标。

具体来看，我国农业绿色发展需从多个层面展开。首先，要加强农业资源保护与合理利用，推广节水灌溉、测土配方施肥等技术，提高资源利用效率。例如，河北省近年来推广了滴灌、喷灌等节水灌溉技术，使农业用水量减少了20%以上。其次，要加大农业生态环境治理力度，开展农业面源污染治理，提高农业环境质量。如浙江省实施的“五水共治”行动，有效降低了农业面源污染，改善了农业生态环境。最后，要推动农业绿色科技创新与应用，培育新型农业经营主体，提升农业绿色发展水平。如河南省通过引进和培育新型农业经营主体，促进了农业绿色化、规模化、集约化发展，提高了农业产出效益。总之，推动农业绿色发展，是实现农业可持续发展的必由之路，对于保障国家粮食安全、促进生态文明建设具有重要意义。

2.规划原则

(1)坚持绿色发展理念，将生态文明建设融入农业发展全过程，推动农业发展方式转变，促进农业与自然和谐共生。在规划实施中，要充分考虑资源环境承载能力，确保农业发展不损害生态环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(2)坚持问题导向，针对我国农业发展中的资源利用效率低、生态环境污染、食品安全等问题，有针对性地制定政策措施，推动农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。例如，针对化肥农药过度使用问题，要推广绿色防控技术，提高农业投入品利用效率，减少农业面源污染。

(3)坚持创新驱动，充分发挥科技创新在农业绿色发展中的引领作用，加快农业绿色技术研发、示范和推广，培育新型农业经营主体，提高农业绿色发展水平。例如，通过实施农业科技创新工程，推动农业科技成果转化，提高农业劳动生产率和资源利用效率。同时，要加强国际合作，引进国外先进技术和经验，提升我国农业绿色发展水平。

3.发展目标与指标体系

(1)“十四五”期间，我国农业绿色发展的总体目标是实现农业资源利用效率显著提高，生态环境质量明显改善，农业绿色发展水平全面提升。具体目标包括：农业用水量减少20%，化肥农药使用量分别减少10%，农田生态系统服务功能显著增强。例如，河北省通过实施节水灌溉、测土配方施肥等措施，农田灌溉水有效利用系数由2015年的0.48提高到2023年的0.6。

(2)指标体系方面，我们将设立以下关键指标：一是资源利用效率指标，如农业用水量、化肥农药使用量、农业废弃物资源化利用率等；二是生态环境质量指标，如农田土壤有机质含量、农产品质量安全率、农业面源污染治理率等；三是农业绿色发展水平指标，如绿色食品和有机食品产量占比、农业科技创新能力、农业品牌建设等。以绿色食品和有机食品产量占比为例，到2025年，我国绿色食品和有机食品产量占比将提高至20%以上，有力支撑农业绿色发展。

(3)为实现上述目标，我们将重点推进以下工作：一是加强农业资源保护与合理利用，提高农业资源利用效率；二是加大农业生态环境治理力度，改善农业生态环境质量；三是推动农业绿色科技创新与应用，提升农业绿色发展水平；四是培育新型农业经营主体，促进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。例如，山东省通过实施农业绿色发展示范县创建，推动农业绿色发展取得显著成效，绿色食品和有机食品产量占比从2015年的10%提高到2023年的15%。

二、绿色发展基础建设

1.农业资源保护与合理利用

(1)农业资源保护与合理利用是推动农业绿色发展的基础。我国通过推广节水灌溉技术，有效提高了水资源利用效率。以河北省为例，自2015年以来，河北省累计推广节水