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研究报告

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十五五耕地管理措施

一、政策目标与原则

1.明确耕地保护目标

(1)明确耕地保护目标是我国实现粮食安全、生态保护和可持续发展的重要基础。根据《中国农业可持续发展规划（2016-2030年）》，我国耕地保护目标包括：到2020年，确保全国耕地保有量稳定在18.65亿亩以上，耕地质量总体稳定并有所提升，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护；到2030年，耕地质量提升到中等水平以上，全国耕地面积稳定在18亿亩左右，粮食产能稳定在5.5亿吨以上。这一系列目标的制定，旨在为我国粮食安全提供坚实的物质基础。

(2)为实现上述目标，我国已采取了一系列措施。例如，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大耕地质量提升力度。2016年至2019年，我国累计投入中央财政资金近600亿元，支持高标准农田建设。这些措施有效地提高了耕地质量，增强了耕地抗灾能力。以河北省为例，通过实施高标准农田建设项目，全省耕地质量平均提高了0.6个等级，耕地质量提升面积达到2000万亩以上。

(3)同时，我国还加强了耕地占补平衡管理，确保耕地总量不减少。2016年至2019年，全国共补充耕地面积超过1000万亩，耕地占补平衡项目区耕地质量平均提高0.3个等级。在湖北省武汉市，通过实施耕地占补平衡项目，不仅实现了耕地数量零增长，而且耕地质量得到了显著提升，为武汉市粮食生产提供了有力保障。此外，我国还积极推进耕地保护制度建设，不断完善法律法规，加大执法力度，确保耕地保护目标的有效实现。

2.坚持耕地数量和质量并重

(1)坚持耕地数量和质量并重是我国耕地保护工作的核心原则。近年来，我国在保护耕地数量方面取得了显著成效。据统计，2016年至2020年，全国耕地保有量稳定在18.65亿亩以上，有效保障了国家粮食安全。同时，在耕地质量提升方面，我国累计投入中央财政资金超过600亿元，用于高标准农田建设，耕地质量总体稳定并有所提升。

(2)在实际操作中，多地通过实施耕地质量提升项目，取得了显著成效。例如，河南省通过实施耕地质量提升工程，使全省耕地质量平均提高了0.5个等级。再如，四川省在耕地质量提升方面，通过推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等先进技术，使耕地质量得到了有效改善。

(3)此外，我国在耕地质量监测和评价方面也取得了重要进展。全国耕地质量监测网络已覆盖31个省（自治区、直辖市），实现了对耕地质量的动态监测。根据监测数据，我国耕地质量总体稳定，但部分地区耕地质量有所下降。为应对这一挑战，我国将进一步加大耕地质量提升力度，确保耕地数量和质量的双重保障。

3.遵循可持续发展的原则

(1)遵循可持续发展原则是我国耕地管理的重要指导方针。根据《中国可持续发展国家战略》，到2030年，我国将实现农业资源利用效率的大幅提升，减少农业面源污染，确保农业可持续发展。为实现这一目标，我国在耕地管理中注重生态保护与农业生产的和谐共生。例如，2019年，全国农田氮肥利用效率提高了4.8%，农药利用率达到了40%。

(2)在实践中，多地通过推广生态农业模式，实现了耕地可持续利用。如浙江省通过实施“千万亩绿色生态高效”行动，将耕地保护与生态修复相结合，有效提升了耕地质量。据统计，2018年至2020年，浙江省耕地质量平均提高了0.4个等级，农田生态系统稳定性得到显著增强。

(3)此外，我国在耕地保护中还强调科技创新和人才培养。通过设立耕地保护科技项目，鼓励科研机构和企业开展耕地保护相关技术研发。例如，近年来，我国在耕地保护领域取得了一系列重要成果，如耐盐碱水稻种植技术、土壤有机质提升技术等。这些技术的推广应用，为耕地可持续发展提供了有力支撑。同时，我国还加大了对农业人才的培养力度，通过实施农业人才培养计划，提高农业从业人员的素质，为耕地保护工作提供人才保障。

二、耕地保护与利用规划

1.编制耕地保护与利用规划

(1)编制耕地保护与利用规划是确保耕地资源合理利用和有效保护的关键环节。规划应遵循国家法律法规和政策导向，结合地方实际情况，明确耕地保护与利用的目标、任务和措施。近年来，我国在编制耕地保护与利用规划方面取得了显著进展，各地纷纷制定出台了具有地方特色的耕地保护与利用规划。

(2)耕地保护与利用规划应综合考虑耕地数量、质量、生态和空间布局等因素。规划内容应包括耕地保护目标、耕地质量提升措施、耕地保护责任落实、耕地利用结构调整、耕地保护资金投入等方面。例如，某地规划提出，到2025年，确保耕地保有量稳定在现有水平，耕地质量平均提升1个等级，耕地保护责任全面落实。

(3)编制耕地保护与利用规划应注重规划的科学性、前瞻性和可操作性。规划编制过程中，要广泛征求各方意见，确保规划符合实际情况和人民群众利益。同时，要加强规划实施的监督