社会工作介入救助类社区社会组织培育实务研究——以L区“社区救助类居民提案大赛”项目为例.pdfVIP

摘要

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2020年中共中央、国务院发布了《关于改革完善社会救助制度的意见》，文件

指出，社会救助要积极发展服务类救助，实现“物质+服务”的方式。然而，一方面

困难群众服务类需求差异性大，居住地点分散，另一方面，政府相关部门的职能定

位与人力资源现状，决定了政府自身无法提供有效的“服务类”救助，因此，需要

引入社会力量，尤其是扎根在困难群众身边的以困难群众为主要服务对象的社区社

会组织。由于城乡差距和经济发展问题，一些社区缺乏相应的救助类社区社会组织

和志愿者，影响了“物质+服务”救助方式的可及性。因此，如何培育救助类社区社

会组织，以便为困难群众提供有组织的、及时、温情、常态的服务类救助，是需要

进一步研究和讨论的重要问题。

本研究运用问卷调查法、半结构访谈等方法，以社会治理理论和地区发展模式

为分析视角，结合在青岛市N机构的实践经验，通过社会工作者设计执行的L区“社

区救助类居民提案大赛”项目为例，分析救助类社区社会组织培育的必要性、阐述

分析社会工作介入救助类社区社会组织的培育过程，评估培育效果、存在困境，并

提出应对困境的策略。

研究发现来自困难群众、社区和基层政府的多种需要，使得培育救助类社区社

会组织的必要性凸显。社会工作介入救助类社区社会组织培育的过程可分为前期筹

备阶段、动员启动阶段、征集优化阶段、跟进实施阶段、总结评估阶段，每个阶段

都有相应的工作任务和工作重点。评估发现，培育工作培育了多个救助类社区社会

组织，提升了社区社会组织的项目化服务服务能力，满足了部分困难群众的部分多

元化服务类需求。通过反思也发现，社会工作介入救助类社区社会组织培育面临着

来自政府、社区、社会工作者、居民队伍自身的多重困境，可以采取提升资金支持

的力度、稳定性和创新性，强化社工专业专业价值、知识和能力，增强救助类社区

组织自我发展意识、能力和支持等措施突破现有困境。

关键词：社会工作；社区社会组织；服务类救助

I

Abstract

Abstract

In2020,theCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaandtheState

CouncilissuedtheOpinionsonReformingandImprovingtheSocialAssistance

System,whichpointedouttheneedtoactivelydevelopservice-orientedassistanceto

achieveamaterial+serviceapproach.However,ontheonehand,thereare

significantdifferencesintheserviceneedsofthedisadvantagedpopulation,with

dispersedresidentiallocations.Ontheotherhand,thefunctionalpositioningof

governmentdepartmentsandthecurrentstatusofhumanresourcesdeterminethatthe

governmentitselfcannoteffectivelyprovideservice-orientedassistance.Therefore,

thereisaneedtointroducesocialforces,especiallycommunity-basedsocial

organizationsrootedamongthedisadvantagedpopulation,asthemainservicetargets.

Duetodisparitiesbetweenurbanandruralareasandeconomicdevelopmentissues,

somecommunitieslac