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《北京行政学院学报》2018年第2期●政治·行政

中图分类号：D621.4文献标识码：A文章编号：1008-7621（2018）02-0052-07

转型期村干部选举问题的深层分析

□张海荣

（北京师范大学马克思主义学院，北京100875）

摘要：改革开放以来，作为村民自发探索、顶层设计规划并借鉴他国经验的民主选举村干部的制度，成

为村民自治的核心内容与实践，对中国基层民主政治建设及乡村治理产生了重要影响。转型期的村干部

选举，矛盾冲突始终夹杂其间。而执行乏力的选举制度、农民复杂的心理与利益诉求、村干部面临的现实

诱惑，以及尚缺乏公共理性的文化土壤等诸层面因素，是造成困境的逻辑起点。再延伸些思考，就百年乡

村建设的长时段来考察，这又是一个在新时代历史背景下，如何与时俱进地走出真正本土化发展的乡村

振兴之路的课题。

关键词：转型期；村干部选举；选举问题；选举冲突；乡村振兴

改革开放以来的历史时期，事实上也是中国强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组

社会的转型期。转型期意味着整个社会系统内织领导的充满活力的村民自治机制”。针对我国

部结构发生显著改变，社会生产方式、生活方式、村民自治的实践，基于转型期的特征，多角度深

心理结构、价值观念、分配形式等有着深刻的革入分析探讨村干部选举多种问题的成因以寻求

命性变革。这种变革与转型，对乡村发展的影响突破，对实现乡村振兴战略有着重要的理论与现

在于推进乡村治理逐步向制度化、民主化方向迈实意义。

进。其中，重要的实践是通过村民委员会选举实囿于研究的侧重点不同，截至目前，学界相

行村民自治。这项由民间发轫被国家发掘并进关阐释略显分散且挖掘得不够深入。例如，就选

行顶层设计的制度实践，不仅深深地影响了基层民心理而言，存在着冷漠怠惰、投机取巧、态度的

干部制度，也改变了中国乡村的治理模式。端正性良莠不齐等状况；村干部的位置，若结合

在社会转型期，囿于传统和现代的制度交历史与现实加以考察，所蕴含的权力空间已今非

织、变与不变的观念共生、公与私的利益纠葛等，昔比。这些均有形无形地加剧了选举冲突。特

一些地方的村干部选举不同程度地衍生出种种别是，现有研究似乎有点“就事论事”，欠缺一些

问题。对造成这些问题的因素，众多研究成果分贯通的历史思维和视野。总之，欲对转型期村干

别从选举制度、乡村权力结构、乡村传统文化、乡部选举问题作深入研究，应比较系统地分析制度

村经济社会发展、社会流动、宏观体制与政策方设计不完善、农民复杂的心理与利益诉求、村干

面，多角度、多方位地作了分析，并得出不少重要部面临的现实诱惑、许多农村薄弱的公共理性等

结论和观点。针对农村干部选举以及乡村治理诸层面因素的影响。与此同时，还需以长时段的

中的问题，2018年中央一号文件中也作了重要论历史眼光来审视归因。

述，“深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村

一、制度遵循与制度乏力相伴而生

黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗

等违法犯罪”。并且提出依法“坚持自治为基，加自1998年以来，中国各地的乡村选举有了较

收稿日期：2018-02-08

基金项目：北京市宣传文化系统高层次人才资助项目（2016）

作者简介：张海荣（1970-），女，北京师范大学马克思主义学院教授、博士生导师。