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防洪应急预案(推荐)

为了切实做好洪涝灾害的防范和处置工作，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续健康发展，结合实际情况，特制定本防洪应急预案。

总则

编制目的

做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，使洪涝灾害处于可控状态，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》等法律法规和有关规定，结合本地实际，制定本预案。

适用范围

本预案适用于本地区范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

工作原则

1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为防洪工作的出发点和落脚点，最大程度地减少洪涝灾害造成的人员伤亡和危害。

2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行行政首长负责制，分级分部门负责，属地管理为主。

3.以防为主，防抗结合：坚持防汛抗旱并举，工程措施和非工程措施相结合，不断提高防洪减灾能力。

4.科学调度，统筹兼顾：遵循自然规律和经济社会发展规律，实行依法防洪、科学防洪，统筹兼顾流域、区域防洪，局部利益服从全局利益。

5.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强各部门之间的协调配合，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

组织指挥体系及职责

防汛抗旱指挥机构

当地政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称防指），负责领导、组织本地区的防汛抗旱工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。防指由政府主要领导任指挥长，有关部门和单位负责人为成员。

防指成员单位职责

1.水利部门：负责组织、协调、监督、指导本地区的防汛抗旱工作；组织编制重要江河湖泊的防洪规划和防汛抗旱应急预案；负责水利工程的安全运行管理，组织实施水利工程的防洪调度；指导、监督山洪灾害防御工作。

2.应急管理部门：负责组织协调灾害救助工作，组织核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，管理、分配救灾款物并监督使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

3.气象部门：负责天气气候监测和预测预报工作，及时对暴雨、洪水、台风等灾害性天气作出预警；对重大气象灾害作出评估，为防汛抗旱指挥决策提供气象信息。

4.自然资源部门：负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，组织开展地质灾害调查评价、监测预警和应急处置；指导地质灾害隐患点的监测和治理工作。

5.住房城乡建设部门：负责城市排水防涝规划、建设和管理工作，指导城市防洪排涝设施的建设和维护；组织做好城市危房的安全检查和除险加固工作。

6.交通运输部门：负责公路、水路交通设施的防洪安全，保障防汛抢险人员、物资的运输畅通；组织做好公路、水路交通设施的应急抢险和修复工作。

7.电力部门：负责保障防汛抗旱电力供应，及时组织抢修受损的电力设施。

8.通信部门：负责保障防汛抗旱通信畅通，及时修复受损的通信设施。

9.农业农村部门：负责指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；组织开展农业防灾减灾技术指导和服务。

10.卫生健康部门：负责洪涝灾区的卫生防疫和医疗救护工作，及时组织开展卫生防疫和医疗救治，预防和控制传染病的发生和流行。

11.财政部门：负责安排和管理防汛抗旱经费，及时下拨并监督使用。

12.民政部门：负责组织、协调受灾群众的生活救助工作，做好受灾群众的临时安置和基本生活保障。

13.公安部门：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安，打击盗窃防汛抗旱物资和破坏防洪工程设施的违法犯罪行为；协助组织群众安全转移。

现场防汛抗旱指挥机构

当发生重大洪涝灾害时，防指可根据需要在受灾地区设立现场防汛抗旱指挥机构，负责现场的防汛抗旱指挥和协调工作。

预防和预警机制

监测和预警

1.气象、水文监测：气象、水文部门应加强对暴雨、洪水、台风等灾害性天气和江河湖泊水情的监测，及时向防指报送有关信息。

2.工程安全监测：水利部门应加强对水库、堤防、水闸等水利工程的安全监测，及时掌握工程运行状况，发现异常情况及时报告。

3.地质灾害监测：自然资源部门应加强对地质灾害隐患点的监测，及时发布地质灾害预警信息。

4.预警发布：防指应根据气象、水文、地质等部门提供的信息，及时发布洪水、渍涝、山洪等灾害预警信息。预警信息应通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会发布。

预警行动

1.发布预警后，防指应立即组织有关部门和单位进行会商，分析研判灾害