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建筑工程项目安全风险管理规范

一、引言

建筑工程因其投资规模大、建设周期长、参与方众多、技术工艺复杂、作业环境多变等特点，安全风险始终是项目管理的核心议题之一。有效的安全风险管理不仅是保障施工人员生命财产安全、避免工程事故、维护社会稳定的基本要求，更是项目顺利推进、实现预期经济效益与社会效益的前提。本规范旨在为建筑工程项目提供一套系统、科学、可操作的安全风险管理框架，以指导项目各参与方协同开展安全风险管理工作，最大限度地降低安全风险，提升项目本质安全水平。

二、核心概念界定

1.建筑工程项目安全风险：指在建筑工程项目从策划、设计、施工至竣工验收及交付使用的全过程中，因人为因素、物的不安全状态、环境因素、管理缺陷等引发的，可能导致人员伤亡、财产损失、环境破坏或工期延误等不良后果的不确定性。

2.建筑工程项目安全风险管理：指项目参与各方通过对项目全过程潜在的安全风险进行识别、评估、分析、应对、监控和审查的一系列系统性活动，以实现风险可控、损失最小化的管理过程。

三、基本原则

1.预防为主，源头控制：将安全风险管理的重心前移，侧重于风险的事前预防和源头控制，通过科学的规划和设计，消除或减少风险因素的产生。

2.全员参与，分级负责：建立健全安全生产责任制，明确项目各参与方（建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等）及各层级人员的安全风险职责，形成全员参与、各负其责的风险管理格局。

3.系统性与动态性相结合：安全风险管理是一个持续的、动态的过程，应贯穿于项目全生命周期。需定期对风险进行重新识别、评估和调整应对措施。

4.科学性与可操作性相结合：采用科学的风险识别、评估方法和工具，确保风险管理决策的合理性；同时，制定的风险应对措施应具有针对性和可操作性。

5.法律法规符合性：严格遵守国家及地方有关安全生产的法律法规、标准规范，确保项目安全风险管理活动的合法性。

四、管理流程与方法

（一）风险识别

风险识别是风险管理的首要环节，其目的是找出项目中潜在的所有安全风险因素。

1.识别范围：覆盖项目决策、勘察设计、施工准备、施工过程、竣工验收及试运行等各个阶段，重点关注高处作业、深基坑、高支模、起重吊装、临时用电、动火作业、有限空间作业等危险性较大的分部分项工程。

2.识别方法：可采用查阅资料（法律法规、标准规范、类似项目案例、设计文件等）、现场踏勘、专家咨询、工作流程图分析、头脑风暴法、故障类型与影响分析等多种方法相结合。

3.识别成果：形成《项目安全风险识别清单》，内容应包括风险事件描述、可能发生的阶段、涉及的作业活动或部位、潜在后果等。

（二）风险评估

风险评估是对已识别的风险进行分析和评价，确定其风险等级的过程。

1.风险分析：对风险发生的可能性（频率）和一旦发生可能造成的后果（人员伤亡、经济损失、工期影响、社会影响等）进行分析。可结合定性分析和定量分析方法。定性分析可采用“高、中、低”等描述性词语；定量分析则需借助数据和模型，但应避免过度追求精确而忽视实用性。

2.风险评价：在风险分析的基础上，根据预设的风险等级判定标准，对每个风险事件的风险等级进行评估。风险等级通常划分为若干级别（如重大、较大、一般、较小），以便于确定风险管理的优先顺序。

3.评估成果：形成《项目安全风险评估报告》，明确主要风险点、风险等级及风险可接受程度。

（三）风险应对

风险应对是根据风险评估结果，制定并实施相应的措施，以降低风险或规避风险。

1.应对策略：

*风险规避：通过改变项目计划或方案，完全避免某些风险的发生。例如，选择技术成熟、风险较低的施工工艺。

*风险降低：采取措施降低风险发生的可能性或减轻风险后果的严重程度。这是最常用的风险应对策略，如加强安全教育培训、设置安全防护设施、制定应急预案、加强现场巡查等。

*风险转移：将风险的全部或部分影响转移给第三方。例如，购买工伤保险、意外伤害保险，或将某些专业性强、风险较高的工程分包给具有相应资质和经验的单位。

*风险承受：对于一些影响较小、发生概率极低或应对成本过高的风险，在权衡利弊后可选择主动承受，但需制定监控措施。

2.应对计划：针对每个重要风险，应制定具体的风险应对计划，明确责任主体、具体措施、资源投入、完成时限和预期目标。

（四）风险监控与审查

风险监控与审查是确保风险应对措施有效实施，并根据实际情况动态调整风险管理计划的过程。

1.风险监控：建立日常巡查、定期检查、专项检查等制度，对风险因素的变化情况、风险应对措施的执行情况及效果进行跟踪和记录。可利用信息化手段辅助风险监控。

2.风险预警：当监测到风险等级上升或出现新的重大风险时，应及时发出预警信息，并启动相应的应急响应机制。

3.定期审查与更新：在项