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水利部相关通知法规116号全文解读

水利部116号通知法规全文解读：聚焦水资源管理与行业发展新要求

近日，水利部正式印发了第116号通知法规（以下简称“116号文”），引发了水利行业及相关领域的广泛关注。该文件立足于新时代水利改革发展的总体要求，针对当前水资源管理、水利工程建设与运行、水生态环境保护等关键领域的突出问题与发展需求，提出了一系列具有针对性和前瞻性的指导意见与管理规范。作为长期关注水利行业发展的观察者，有必要对116号文的核心内容、政策导向及潜在影响进行深入解读，以期为业界准确把握文件精神、推动政策落地提供参考。

一、文件出台的时代背景与战略考量

116号文的出台，并非孤立的政策行为，而是深刻契合了当前国家关于生态文明建设、高质量发展以及“十六字”治水方针的总体战略部署。近年来，随着我国经济社会的持续发展，水资源短缺、水环境污染、水生态损害等问题依然严峻，水利行业在发展模式、管理效能、技术应用等方面也面临着转型升级的迫切需求。

在此背景下，116号文的制定与实施，旨在进一步理顺水利管理体制机制，强化水资源的刚性约束，提升水利工程的安全保障能力与运行效率，促进水利行业向更加科学、规范、高效、绿色的方向发展。其战略意义不仅在于解决当前水利工作中的具体问题，更在于为“十四五”乃至更长时期的水利事业发展奠定坚实的制度基础。

二、核心要义解读：多维度构建水利管理新框架

116号文内容丰富，体系完整，涵盖了水利工作的多个方面。通过对全文的梳理，可以发现其核心要义主要体现在以下几个关键维度：

（一）强化水资源刚性管控，提升集约节约利用水平

水资源是生存之本、发展之基。116号文将水资源的刚性管控置于突出位置，明确要求严格落实水资源消耗总量和强度双控行动，进一步细化用水定额管理，强化规划和建设项目水资源论证的约束作用。这意味着，未来各项涉水规划和建设项目在水资源承载能力方面将面临更为严格的“门槛”。

文件特别强调了农业、工业和城镇生活等重点领域的节水工作。在农业节水方面，鼓励发展高效节水灌溉技术，推进灌区现代化改造；在工业节水方面，推动高耗水行业节水技术改造和循环用水，严格限制高耗水项目盲目发展；在城镇节水方面，加强供水管网漏损控制，推广节水型器具和节水技术。这些措施的落地，将有效促进水资源从粗放利用向集约节约利用转变。

（二）规范水利工程建设与运行管理，保障工程安全与效益发挥

水利工程是防灾减灾、保障供水、改善生态的重要基础设施。116号文对水利工程的全生命周期管理提出了更高要求。在工程建设环节，文件强调要严格执行基本建设程序，强化项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保工程质量与安全。同时，对于生态敏感区域的水利工程，要求强化生态环境影响评价和保护措施。

在工程运行管理方面，116号文突出了安全管理的核心地位，要求健全工程安全监测和预警体系，落实安全责任制，确保工程运行安全。此外，文件还鼓励通过信息化、智能化手段提升水利工程的运行调度效率和管理水平，推动“数字孪生”等新技术在水利工程中的应用，以科技赋能水利现代化。

（三）加强水生态环境保护与修复，推动人水和谐共生

水生态环境保护是生态文明建设的重要组成部分。116号文明确提出要加强河湖生态流量（水位）管理，保障河湖基本生态用水需求，维护河湖健康生命。这对于改善当前部分地区河湖干涸、生态功能退化的状况具有重要意义。

文件还强调了水土流失预防和治理工作，要求统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加强重点区域水土流失综合治理，提升生态系统的稳定性和服务功能。同时，对于水利工程建设和运行过程中的生态环境保护责任也作出了进一步明确，要求避免和减少对水生态环境的不利影响，实现水利开发与生态保护的协调统一。

（四）优化水利行业监管与服务，提升治理能力现代化

有效的行业监管是政策落地和行业健康发展的重要保障。116号文在强化监管方面提出了多项举措：一是完善水利法律法规体系，提升依法治水、依法管水的能力；二是加强对水资源开发利用、水利工程建设与运行、水生态环境保护等行为的监督检查，严肃查处违法违规行为；三是健全水利行业信用体系，发挥信用在市场监管中的基础性作用。

在优化服务方面，文件体现了“放管服”改革的精神，要求简化审批流程，提高办事效率，为市场主体提供更加便捷高效的服务，激发水利行业发展活力。

三、实践意义与潜在影响

116号文的发布与实施，对于推动我国水利事业高质量发展具有深远的实践意义。

首先，它将进一步夯实水资源管理的刚性约束，有助于扭转水资源粗放利用的局面，为经济社会可持续发展提供坚实的水安全保障。其次，通过规范水利工程建设与运行管理，能够显著提升水利工程的安全保障能力和综合效益，更好地发挥水利工程在防灾减灾、供水保障、生态改善等方面的重要作用。再者，强化水生态环境保护与