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当代美国评论2023年第期

拜登政府欧洲和印太地区

联盟战略分析*

韩召颖李伟

【内容提要】拜登政府执政以来，美国不断强化联盟外交，重新修复与欧

洲盟友的关系，构建多圈层印太联盟体系，推动欧洲和印太地区盟友之间加强

互动。联盟在拜登政府《国家安全战略》《国防战略》《印太战略》以及对华、

对俄战略中占据了非常重要的地位，被美国视为战略资产、增强国家实力的重

要手段、战胜竞争对手和应对全球性问题的重要依靠力量。然而，美国的联盟

战略始终面临来自美国自身和联盟体系内外诸多因素的制约，当前和未来发

展充满不确定性。中国应该高度关注美国联盟体系不断加强并且日益将主要

矛头对准中国的现实，在保持中俄美三角战略稳定的基础上，着力稳定中美关

系大局，积极发展与美国的欧洲和印太盟友之间的关系，防止国际体系再次陷

入阵营对抗或出现“反华联盟”。

【关键词】拜登政府；国家安全战略；联盟外交；印太；北约

【作者】韩召颖，南开大学周恩来政府管理学院教授；李伟，南开大学周恩

来政府管理学院博士研究生。

【引用】韩召颖、李伟：《拜登政府欧洲和印太地区联盟战略分析》，《当代

期，第24~42页

美国评论》，2023年第

*本文系国家社科基金重点项目“美国对外战略调整研究”（项目编号：20AGJ010）的阶段性

研究成果。感谢《当代美国评论》匿名审稿专家和编辑部提出的修改建议，本文文责自负

研究成果。感谢《当代美国评论》匿名审专家和编辑部提出的修改建议，本文文责自负，

拜登政府欧洲和印太地区联盟战略分析

随着2022年美国中期选举落幕，拜登的首个总统任期已经过半。回顾过

去两年美国的对外政策和外交实践可以发现，重振联盟在其中占据了非常重

要的地位，成为美国国家安全战略的核心支柱之一。在特朗普政府执政时期，

美国的联盟体系曾遭受明显冲击，拜登上台后重归美国传统战略认知，竭力扭

转这一颓势，迅速修复与欧洲和印太地区盟友之间的合作关系，并对地区联盟

结构进行了一系列调整。其中，美国强化地区联盟间互动、大力推动欧洲与印

太地区盟友之间的沟通与协调尤为引人注目。拜登政府积极强化联盟外交，

既是为了动员盟友合力应对当前美国和整个国际社会所面临的诸多全球性问

题，也是为了集体应对中国和俄罗斯带来的所谓“挑战”和“威胁”。美国在欧

洲和印太地区的联盟体系面临诸多困境，但短期内总体上仍然保持强化之势，

给欧洲和印太地区乃至全世界带来了分裂、对抗乃至冲突的风险。如何化解

美国联盟外交带来的外部压力对中国提出了挑战。

美国对其欧洲和印太地区联盟体系的调整

2021年前后，拜登在竞选和就任美国总统期间，多次明确提出要修复美

国与盟友的关系，与世界重新接触。上任两周内，拜登先后与加拿大、墨西哥、

英国、德国、法国、北约、日本、韩国、澳大利亚等亲密盟国和组织的领导人通

话，表明美国重视盟友的态度。2021年2月4日，拜登在国务院首次就美国

的对外政策发表讲话，重点强调了盟友在美国外交中的重要作用，向全世界宣

告“美国回来了”（Americaisback）。①在此后两年里，美国不仅努力修复与欧

洲盟友的关系，还在印太地区构建了多圈层的联盟体系。值得注意的是，拜登

政府执政以来，美国以北约为首的欧洲盟友与其印太盟友之间的联系愈加紧

密，美国地区联盟体系内及体系间的互动出现一系列新动向。

（一）修复与欧洲盟友的关系

美国与其欧洲盟友的关系在特朗普执政时期一度遭遇危机。2018年特

朗普曾威胁称美国要退出北约，2019年北约成立70周年之际，法国总统马克

“RemarksbyPresidentBidenonAmericasPlaceintheWorld,TheWhiteHouse,February4,

2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-

by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.