十五五公共交通发展专项规划.docx

研究报告

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十五五公共交通发展专项规划

一、总体战略与目标

1.发展背景与现状分析

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，城市公共交通需求量不断攀升。根据国家统计局数据，截至2022年底，全国城市公交客运量达到475.6亿人次，同比增长3.5%。城市轨道交通客运量达到289.7亿人次，同比增长6.2%。然而，在公共交通发展过程中，仍存在一些问题。首先，城市公共交通服务能力不足，部分城市公交高峰时段运力紧张，难以满足市民出行需求。其次，公共交通服务水平有待提高，如部分城市公交站点设置不合理、乘车环境较差等。此外，新能源公交车推广应用尚不充分，公共交通的绿色低碳发展仍面临挑战。

(2)为解决上述问题，各地政府纷纷出台相关政策，加大公共交通投入。以北京市为例，近年来北京市政府加大了对公共交通的财政支持力度，2019年至2021年，累计投入资金超过500亿元用于公共交通基础设施建设。同时，北京市积极推进新能源公交车推广应用，截至2022年底，北京市新能源公交车数量已达到2.5万辆，占全市公交车总数的70%。此外，北京市还加强了公共交通信息化建设，通过移动支付、智能终端等方式提升市民出行体验。

(3)在国内外成功案例的启示下，我国各地城市公共交通发展取得了一定的成绩。例如，深圳市通过优化公交线网、提高运力等措施，有效缓解了城市交通拥堵问题。杭州市则通过发展轨道交通，实现了公共交通与城市发展的协同。这些案例表明，公共交通发展是城市可持续发展的关键，需要政府、企业和社会各界共同努力，不断优化公共交通服务，提升市民出行品质。

2.发展目标与原则

(1)发展目标方面，我国十五五公共交通发展专项规划明确提出，到2035年，全国城市公共交通服务能力显著提升，公交客运量达到600亿人次，轨道交通客运量达到400亿人次，基本实现公共交通服务均等化。为实现这一目标，各地将按照国家规划，结合本地实际情况，制定具体的阶段性发展目标。例如，北京、上海等特大城市将着力提升公共交通服务水平，确保公共交通出行占比达到60%以上；而中小城市则着重提高公共交通覆盖率，确保所有居民点500米范围内有公交站点。为实现这一宏伟目标，各地政府将加大资金投入，预计到2035年，全国城市公共交通投资将超过5万亿元。

(2)在发展原则方面，十五五公共交通发展专项规划强调，坚持统筹规划、创新发展、绿色低碳、安全高效的原则。首先，统筹规划是公共交通发展的基础，要求各地在城市总体规划中优先考虑公共交通，合理布局公交线路和站点。其次，创新发展要求公共交通领域积极引进新技术、新模式，提升公共交通的智能化、便捷化水平。以杭州为例，通过打造智慧公交，实现了公交出行的“一卡通、一码通”目标。再次，绿色低碳原则要求各地加大新能源公交车推广力度，力争到2035年，全国城市公交车中新能源车辆占比达到80%以上。最后，安全高效原则要求加强公共交通安全管理，提高运营效率，确保市民出行安全。

(3)为实现发展目标与原则，十五五公共交通发展专项规划提出了具体措施。一是完善公共交通法律法规体系，加强公共交通基础设施建设；二是优化公共交通线网布局，提高公共交通服务水平；三是推进新能源公交车推广应用，提升公共交通绿色低碳水平；四是加强公共交通与城市交通系统融合，构建一体化交通体系；五是加强公共交通行业人才培养，提升从业人员素质。以深圳为例，该市通过实施公共交通发展专项规划，成功打造了公交优先发展示范区，市民出行满意度逐年提高。这些成功经验为全国其他城市提供了借鉴和启示。

3.发展规模与布局

(1)根据十五五公共交通发展专项规划，全国城市公共交通发展规模将实现显著增长。预计到2035年，全国城市公交车辆将达到100万辆，其中新能源公交车占比将超过80%。轨道交通方面，全国城市轨道交通线路总长度将达到3.5万公里，覆盖人口将超过8亿。为实现这一目标，各地将根据人口密度、交通需求等因素，科学规划公交线路和站点，确保公共交通服务覆盖率达到95%以上。

(2)在布局方面，十五五规划将重点优化城市公共交通网络结构。大城市将构建多层次、立体化的公共交通网络，提高公共交通出行的便捷性和可达性。中小城市则注重提高公共交通服务覆盖率，实现公共交通服务均等化。具体布局包括：加强城市中心区域与外围区域的公共交通连接，提升城市公共交通对区域发展的支撑作用；优化城市公共交通与城市轨道交通、城市快速路等交通方式的衔接，形成多模式、无缝衔接的公共交通体系。

(3)为提升城市公共交通布局的科学性，各地将建立公共交通发展评估体系，定期对公共交通布局进行评估和调整。评估体系将涵盖公共交通服务能力、乘客满意度、运营效率等多个指标。同时，鼓励各地开展公共交通规划试点，探索适合本地实际的公共交通发展模式。例