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研究报告

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十五五规划安全发展建议

一、强化安全生产基础保障

1.完善安全生产法律法规体系

(1)针对当前安全生产法律法规体系不完善、执法不严格等问题，我国政府高度重视，积极推动安全生产法律法规的修订和完善。近年来，国家层面已修订《安全生产法》等基础性法律法规，并出台了一系列配套法规和规范性文件，力求形成较为完善的安全生产法律框架。据统计，自2014年以来，全国人大常委会共修订安全生产相关法律6部，国务院出台相关行政法规30余件，地方各级政府制定出台地方性法规和政府规章2000余件。

(2)在完善安全生产法律法规体系过程中，我们应注重以下几点：一是明确安全生产法律适用范围，确保所有生产经营单位都能纳入法律监管范围；二是细化安全生产违法行为处罚措施，提高违法成本，强化法律威慑力；三是强化安全生产监管部门的执法权限，确保监管部门能够依法有效履行监管职责。例如，在修订《安全生产法》过程中，明确规定了监管部门的现场检查权、查封扣押权、行政处罚权等，有效提升了监管部门的执法权威。

(3)此外，要注重法律法规的实施与监督。一方面，要加强法律法规宣传培训，提高全民安全生产法治意识；另一方面，要加强对法律法规实施情况的监督检查，确保法律法规得到有效执行。以某省为例，该省近年来组织开展多轮安全生产法律法规执法检查，共查处违法违规行为1.2万起，罚款总额达到2.3亿元，有效维护了安全生产法律权威。同时，该省还建立了安全生产法律法规实施情况报告制度，确保法律法规实施效果得到持续跟踪和改进。

2.加强安全生产标准体系建设

(1)加强安全生产标准体系建设是提升安全生产水平的重要基础。近年来，我国在安全生产标准体系建设方面取得了显著进展。目前，我国已建立了较为完善的安全生产国家标准体系，包括基础标准、管理标准、技术标准、安全评价标准等四大类，涉及矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、机械制造等多个领域。据统计，截至2020年底，我国共有安全生产国家标准345项，行业标准670项，地方标准近2000项。

(2)在加强安全生产标准体系建设过程中，我国注重以下几方面工作：一是加强标准制修订工作，提高标准制定的科学性、先进性和实用性；二是推动标准与国际接轨，提高我国安全生产标准的国际竞争力；三是强化标准实施监督，确保标准在实际工作中得到有效执行。例如，在矿山领域，我国制定了《金属非金属矿山安全规程》等标准，明确了矿山安全生产的基本要求和技术规范，有效降低了矿山事故发生率。据相关数据显示，自2016年以来，我国矿山事故起数和死亡人数逐年下降，其中2019年矿山事故起数同比下降15.2%，死亡人数同比下降16.5%。

(3)此外，我国还积极推动安全生产标准化建设，将标准实施与安全生产考核、企业评级等挂钩，鼓励企业积极参与标准化建设。以某市为例，该市自2018年起开展安全生产标准化创建活动，共有1000多家企业参与，通过标准化建设，企业安全生产管理水平显著提高。据统计，参与标准化创建的企业事故发生率同比下降20%，安全生产投入增加15%，员工安全意识明显增强。通过这些举措，我国安全生产标准体系建设取得了显著成效，为保障人民群众生命财产安全提供了有力支撑。

3.提升安全生产检测检验能力

(1)提升安全生产检测检验能力是保障安全生产的关键环节。近年来，我国在检测检验能力建设方面投入大量资源，取得了一系列显著成果。目前，全国已建成各类安全生产检测检验机构超过1万家，其中包括国家级检测中心、省级检测站和企事业单位自建检测机构。这些机构在设备设施、技术人才和检测能力方面均得到显著提升。

(2)为提升检测检验能力，我国采取了一系列措施：一是加大投入，购置先进检测设备，提高检测精度和效率；二是加强人才队伍建设，培养高素质检测检验专业人才；三是推进检测检验技术创新，研发新型检测技术和方法。以某省为例，该省近年来投入近10亿元用于检测检验能力建设，购置了300多台（套）先进检测设备，检测能力提升了30%。

(3)此外，我国还积极推动检测检验机构规范化管理，强化检测检验结果的应用。通过实施检测检验机构资质认定制度，确保检测检验结果的公正性和权威性。同时，加强检测检验结果在安全生产监管、事故调查等方面的应用，为事故预防和应急救援提供有力技术支持。据统计，近年来，我国通过检测检验发现并消除了一批重大安全隐患，有效降低了事故发生率。

二、深化重点领域安全风险防控

1.加强危险化学品安全管理

(1)加强危险化学品安全管理是保障人民群众生命财产安全和社会稳定的重要任务。近年来，我国政府高度重视危险化学品安全管理工作，通过一系列政策措施，有效提升了危险化学品安全管理水平。据相关数据显示，自2016年以来，我国危险化学品事故总量逐年下降，其中2