十五五规划编制资料清单.docx

研究报告

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十五五规划编制资料清单

一、规划背景

1.1国内外发展形势分析

(1)当前，全球正处于新一轮科技革命和产业变革的关键时期，信息技术、生物技术、新能源技术等领域的发展日新月异，深刻地改变了人类的生产方式和生活方式。我国在经济发展、科技创新、社会治理等方面取得了显著成就，但同时也面临着诸多挑战。国际政治经济格局正在发生深刻调整，全球治理体系变革加速推进，我国在国际事务中的地位和作用日益凸显。

(2)国内经济持续增长，经济结构不断优化，创新驱动发展战略深入实施，新兴产业发展迅速。然而，经济增速放缓、结构调整压力加大、创新能力不足等问题依然存在。同时，我国正处于转型升级的关键时期，需要加快构建现代化经济体系，推动高质量发展。

(3)在全球范围内，资源环境约束趋紧、气候变化等全球性问题日益突出，各国在应对这些挑战的过程中，需要加强合作、共同推进可持续发展。我国作为负责任的大国，积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。在此背景下，十五五规划编制需要充分考虑国内外发展形势，明确我国未来五年的发展方向和重点任务。

1.2国家战略与政策要求

(1)国家战略层面，我国已明确提出了“十四五”时期经济社会发展的主要目标，即全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。这一战略目标旨在实现经济高质量发展、人民生活高品质改善、生态文明高水平建设。为实现这一目标，国家出台了一系列政策要求，包括推动供给侧结构性改革、深化改革开放、实施创新驱动发展战略等。

具体来看，在供给侧结构性改革方面，国家明确提出要优化产业结构，加快新旧动能转换，推动制造业高质量发展。例如，2019年，我国规模以上工业增加值同比增长5.7%，其中高技术制造业增加值增长8.4%，装备制造业增加值增长7.9%。此外，国家还出台了一系列政策，如《中国制造2025》和《关于推动制造业高质量发展的意见》，旨在提升制造业的创新能力、品牌影响力和国际竞争力。

(2)在深化改革开放方面，国家强调要进一步优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。近年来，我国在简政放权、降低企业成本、保护知识产权等方面取得了显著成效。例如，截至2020年底，我国已累计减少行政审批事项4900多项，降低企业成本约1.5万亿元。此外，国家还深入推进“放管服”改革，提高政府治理效能。以上海为例，2018年，上海市通过优化营商环境，使市场主体数量增长了30%以上。

在创新驱动发展战略方面，国家加大了对科技创新的支持力度，设立国家科技重大专项，推动科技成果转化。例如，2019年，我国研发投入强度达到2.19%，研发人员总量超过420万人。在人工智能、5G通信、新能源汽车等领域，我国取得了一系列重大突破。以华为为例，其研发投入占企业总收入的14%，在全球5G标准必要专利中，华为拥有18.8%的份额。

(3)在生态文明建设和绿色发展方面，国家明确提出要推进绿色低碳循环发展，加强生态环境保护。近年来，我国在能源结构优化、污染治理、生态修复等方面取得了显著成效。例如，2019年，我国非化石能源消费比重达到14.3%，清洁能源发电量达到2.4万亿千瓦时。此外，国家还出台了《生态文明体制改革总体方案》和《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，旨在推动形成绿色发展方式和生活方式。

在应对气候变化方面，我国承诺将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。为此，国家出台了一系列政策措施，如《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《关于构建碳达峰碳中和标准体系实施方案》。这些政策措施旨在推动能源结构优化、产业结构调整和绿色技术创新，为全球应对气候变化作出贡献。

1.3现有规划实施成效与存在问题

(1)近年来，我国实施的一系列五年规划取得了显著成效。在经济方面，国内生产总值（GDP）连续多年保持中高速增长，从2015年的10.0%增长至2020年的2.3%，人均GDP超过1万美元。在脱贫攻坚方面，通过实施精准扶贫政策，截至2020年底，我国农村贫困人口已减少至551万人，贫困县全部摘帽。此外，新型城镇化进程加快，城市基础设施建设投入不断增加，城市化率从2015年的56.1%提升至2020年的63.89%。

在科技创新方面，我国在人工智能、5G通信、新能源等领域取得了重大突破。例如，我国是全球最大的5G市场，5G基站数量超过70万个。在生态文明建设方面，空气质量持续改善，全国337个城市空气质量平均优良天数比例从2015年的70.3%提升至2020年的81.8%。这些成效表明，现有规划的实施对于推动我国经济社会发展起到了积极作用。

(2)尽管取得了一系列显著成效，但在现有规划实施过程中仍存在一些问题。首先，经济结构调整压力较大，一些传统产业