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事故应急预案的编制步骤

一、总则

（一）编制目的

事故应急预案的编制旨在规范生产经营单位在突发事故发生时的应急响应流程，明确应急处置职责与措施，最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境影响，保障社会稳定。通过预案的系统化编制，提升单位应对各类突发事故的快速反应能力、科学决策能力和高效处置能力，确保事故发生后应急救援工作有序开展，实现“预防为主、防救结合”的应急管理目标。

（二）编制依据

1.法律法规依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》明确生产经营单位需制定生产安全事故应急救援预案并定期演练；

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》规定应急预案的编制、审批、发布及修订要求；

（3）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）细化预案编制的具体程序和内容规范。

2.标准规范依据

（1）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）提供预案编制的结构框架和核心要素；

（2）《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2019）规范应急演练的组织与实施要求。

3.上级文件要求

地方人民政府及行业主管部门发布的应急预案编制通知、专项预案模板及相关技术文件。

（三）适用范围

1.适用单位

本预案编制步骤适用于所有从事生产经营活动的企业、事业单位及社会组织，特别是矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、人员密集场所等重点行业领域单位。

2.适用事故类型

（1）生产安全事故：如火灾、爆炸、中毒窒息、机械伤害、坍塌等；

（2）环境事件：如污染物泄漏、生态破坏等；

（3）公共卫生事件：如集体性食物中毒、传染病疫情等；

（4）社会安全事件：如群体性事件、恐怖袭击等（根据单位实际风险类型确定）。

3.适用区域

生产经营单位所属的所有生产经营场所、储存区域、运输路线及相关配套设施。

（四）工作原则

1.预防为主、常备不懈

以风险辨识和隐患排查为基础，强化事前预防措施，定期开展应急培训和演练，确保应急资源时刻处于待命状态。

2.统一领导、分级负责

建立以单位主要负责人为核心的应急指挥体系，明确各部门、各岗位的应急职责，实现“层层负责、人人有责”的责任体系。

3.快速反应、协同应对

优化应急响应流程，确保事故发生后信息传递畅通、应急力量迅速集结，与政府相关部门、专业救援队伍、周边单位建立协同联动机制。

4.科学规范、注重实效

预案内容需符合法律法规和技术标准，结合单位实际风险特点，确保预案的可操作性和实用性，避免形式主义。

二、编制准备

（一）组织准备

1.成立编制小组

企业应首先指定一名主要负责人牵头，组建一个跨部门的编制小组，以确保预案的全面性和可操作性。小组成员应包括安全管理部门、生产部门、技术部门、人力资源部门以及后勤保障部门的代表，必要时可邀请外部专家参与。例如，在化工企业中，安全工程师负责风险评估，生产主管提供工艺流程细节，技术专家分析设备风险，人力资源专员协调人员培训，后勤人员负责物资保障。小组规模通常为5-10人，具体根据企业规模和风险复杂度调整。负责人需具备丰富的应急管理经验，能够统筹协调各方资源，确保小组高效运作。小组成立后，应召开启动会议，明确工作目标、时间节点和沟通机制，如每周例会制度，以促进信息共享和问题解决。

2.明确职责分工

编制小组内需清晰划分职责，避免职责重叠或遗漏。组长全面负责预案编制的进度和质量，监督各环节执行情况；副组长协助组长，重点协调部门间协作；成员按专业分工，如安全专员负责风险识别和评估，生产专员负责现场操作流程梳理，技术专员负责设备故障分析，人力资源专员负责人员培训和应急队伍组建，后勤专员负责物资清单和场地协调。例如，在建筑施工企业中，安全专员需检查脚手架坍塌风险，生产专员记录施工步骤，技术专员评估机械故障概率，人力资源专员组织消防演练，后勤专员储备急救设备。职责分工应书面化，形成责任矩阵，确保每个环节都有专人负责，同时建立反馈机制，如定期提交进展报告，以便及时调整计划。

3.制定工作计划

编制小组需制定详细的工作计划，包括时间表、里程碑和资源分配。时间表应覆盖从准备到预案发布的全过程，通常分为三个阶段：准备阶段（1-2周）、编制阶段（3-4周）、审批阶段（1周）。里程碑节点包括资料收集完成、风险报告提交、初稿撰写、内部评审和最终定稿。资源分配涉及人力、物力和财力支持，如分配专职人员全职参与，预算用于购买参考资料或聘请外部专家。例如，在制造业企业中，计划可设定为第1周收集法规资料，第2周完成风险辨识，第3周起草预案初稿，第4周组织内部评审，第5周修改定稿并提交审批。工作计划应灵活调整，预留缓冲时间应对突发情况，如资料延迟或风险变化，确保编制工作有序推进。

（二）资料收集

1.法律法规资料

编制小组需系统收集与事故应急预案相关的法律法规，