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非煤露天矿山安全管理制度汇编

一、总则

1.1目的与依据

1.1.1制定目的

为规范非煤露天矿山安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进矿山企业安全生产形势持续稳定，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度汇编。

1.1.2制定依据

本制度汇编以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《非煤矿山安全生产许可证实施办法》《金属非金属矿山安全规程》（GB16423）等法律法规和标准为依据，结合非煤露天矿山生产实际制定。

1.2适用范围

1.2.1适用主体

本制度汇编适用于中华人民共和国境内从事非煤露天矿山建设、生产、闭坑等活动的矿山企业及其所属单位，包括但不限于金属矿山、非金属矿山、尾矿库等。

1.2.2适用场景

本制度汇编涵盖非煤露天矿山生产活动的全过程，包括矿山开采、爆破作业、边坡管理、运输作业、设备设施管理、职业健康安全、应急救援等环节的安全管理要求。

1.3基本原则

1.3.1安全第一、预防为主、综合治理

坚持安全优先，将安全生产贯穿于矿山生产全过程，通过风险辨识、隐患排查治理等预防措施，实现安全生产关口前移，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，构建全员参与的安全生产长效机制。

1.3.2全员参与、分级负责

明确矿山企业主要负责人、各部门、各岗位的安全生产责任，建立“主要负责人负总责、分管领导具体负责、职能部门分工负责、一线岗位人员岗位负责”的责任体系，确保安全管理覆盖全员、贯穿全过程。

1.3.3合规管理与持续改进

严格遵守国家安全生产法律法规和标准规范，定期对安全管理制度执行情况进行评估，根据法律法规变化、技术进步及生产实际，及时修订完善制度，实现安全管理水平持续提升。

1.4组织机构与职责

1.4.1安全生产委员会

矿山企业应设立安全生产委员会，由主要负责人担任主任，分管安全、生产、技术等负责人担任副主任，各部门负责人及工会代表为成员。其主要职责包括：审定安全生产规划和管理制度，研究解决安全生产重大问题，组织安全生产检查与考核，审批安全生产投入计划等。

1.4.2安全管理部门

矿山企业应设置独立的安全管理部门，配备专职安全管理人员，负责日常安全生产管理。其主要职责包括：组织制定和落实安全管理制度，开展安全培训教育和宣传，监督检查安全生产措施执行情况，组织事故调查处理等。

1.4.3各职能部门职责

生产部门负责生产作业现场安全管理，落实安全技术措施；技术部门负责开采方案、边坡稳定性等技术措施的制定与审核；设备管理部门负责设备设施的安全运行与维护；人力资源部门负责安全培训计划的实施与从业人员资质管理；财务部门保障安全生产投入资金落实。

1.4.4岗位人员职责

矿长对本单位安全生产工作全面负责；分管安全负责人协助主要负责人落实安全生产职责；安全员负责现场安全监督检查，制止违章作业；班组长负责本班组安全生产管理，落实安全操作规程；作业人员严格遵守安全规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，拒绝违章指挥和强令冒险作业。

二、安全生产责任制

安全生产责任制是矿山安全管理体系的核心支柱，它通过明确各级人员的职责分工，确保安全工作从上至下层层落实，形成全员参与的安全管理格局。在非煤露天矿山的生产实践中，责任制的建立与执行直接关系到事故预防、风险控制和员工生命安全。矿山企业必须依据国家法律法规和行业标准，构建科学、系统的责任体系，使安全责任覆盖企业决策层、管理层和操作层，实现责任到人、权责对等。责任体系建立包括企业主体责任的确立、部门责任的划分以及岗位责任的落实，三者相互衔接，共同支撑矿山的安全运行。企业主体责任要求矿山企业作为安全生产的第一责任人，必须承担起法律赋予的义务，包括保障安全投入、制定安全制度、监督执行情况等。部门责任划分则涉及生产、技术、设备、人力资源等部门的协同职责，各部门需在统一领导下，明确自身在安全管理中的角色，避免职责交叉或空白。岗位责任落实强调每个一线员工的具体职责，通过岗位说明书和安全操作规程，确保员工清楚自己的安全义务，从而在日常工作中主动遵守安全规定。

责任内容是安全生产责任制的具体体现，它细化了不同层级人员的职责范围，确保责任可操作、可追溯。矿山企业主要负责人的职责最为关键，作为安全生产的第一责任人，必须全面负责安全工作，包括组织制定安全生产规划、审批安全投入计划、主持安全会议、参与事故调查等。例如，企业负责人需定期检查安全制度的执行情况，确保资源优先用于安全设施更新和员工培训。安全管理部门作为专职机构，其职责包括制定和落实安全管理制度、开展安全检查、组织安全培训、监督隐患整改等。安全管理人员需深入现场，及时发现并制止违章行为，确保作业环境符合安全标准。其他部门如生产、技术、设备、人力资源等，也需承担相应的安全职责。生产部门负责