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生产安全事故综合应急预案管理办法

一、总则

（一）制定目的与依据

为规范生产安全事故应急预案管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及标准，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于生产经营单位生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订及监督管理等工作。各级人民政府应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门依照职责，对辖区内应急预案管理工作实施指导与监督。

（三）工作原则

1.以人为本，安全第一：把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

2.预防为主，综合治理：强化风险辨识与隐患排查，通过应急预案体系建设提升事故预防能力，实现防救结合。

3.统一领导，分级负责：建立党委领导、政府负责、部门协同、企业主体、社会参与的应急预案管理机制，明确各级职责分工。

4.属地管理，单位负责：生产经营单位是应急预案管理的责任主体，负责本单位应急预案的编制、实施及动态管理；各级人民政府负责辖区内应急预案的综合协调与监督。

5.依法规范，科学实用：应急预案编制符合法律法规要求，结合行业特点和企业实际，确保内容科学、程序规范、措施具体、可操作性强。

（四）应急预案体系

应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

1.综合应急预案：生产经营单位为应对各类生产安全事故而制定的总体工作方案，明确应急组织机构、职责、程序和保障措施等。

2.专项应急预案：针对特定类型生产安全事故（如火灾、爆炸、中毒、坍塌等）制定的专项应对方案，明确风险特征、处置流程、资源调配等内容。

3.现场处置方案：针对具体场所、设备、操作或事故类型制定的现场处置措施，明确应急处置步骤、人员职责及注意事项等。

应急预案体系应相互衔接，形成覆盖事故预防、应急准备、应急响应、事后恢复全过程的闭环管理。

二、应急预案编制与评审

（一）编制要求

1.编制主体

生产经营单位是应急预案编制的责任主体，主要负责人对本单位应急预案编制工作负总责。单位应成立应急预案编制小组，由安全管理部门牵头，生产、技术、设备、人力资源、后勤等相关部门人员组成，必要时可邀请外部专家参与。对于涉及重大危险源、高危行业的企业，应委托具备相应资质的安全技术服务机构协助编制。

2.编制依据

应急预案编制应严格遵循法律法规、标准规范及政策要求，主要包括《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，以及行业安全生产标准、地方人民政府及应急管理部门发布的应急预案编制指南。同时，需结合企业生产工艺、危险特性、周边环境及应急资源等实际情况，确保预案的针对性和可操作性。

3.编制内容

应急预案内容应涵盖事故风险分析、应急组织机构及职责、应急响应程序、应急保障措施、应急培训与演练、后期处置等要素。综合应急预案需明确应急组织体系、预警及信息报告、应急响应分级、应急终止等总体要求；专项应急预案应针对特定事故类型（如火灾、爆炸、中毒窒息、坍塌等），细化风险特征、处置流程、资源调配及联动机制；现场处置方案需结合具体岗位、设备或作业环节，明确应急处置步骤、人员职责、注意事项及自救互救措施，内容应简洁明了，便于一线员工掌握。

（二）编制流程

1.前期准备

编制小组首先需开展全面的风险辨识与评估，通过现场排查、资料分析、员工访谈等方式，识别生产经营活动中的危险源（如危险化学品、特种设备、高处作业等），分析事故发生的可能性、后果严重度及影响范围。同时，需梳理应急资源现状，包括应急队伍（专职或兼职）、救援装备（消防器材、医疗救护设备等）、物资储备（急救药品、防护用品等）、通讯联络方式及外部应急力量（如消防救援、医疗急救、周边企业等）的协作机制，确保预案编制具备资源支撑。

2.方案起草

在风险辨识与资源调查基础上，编制小组按照应急预案框架要求，分章节起草预案内容。综合应急预案应先明确应急组织机构，成立应急指挥部，明确总指挥、副总指挥及各工作组（如抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组、后勤保障组等）的职责分工；专项应急预案需针对特定事故类型，制定专项处置流程，如火灾事故中的报警、初期火灾扑救、人员疏散、火势控制等步骤；现场处置方案应细化到具体岗位，如“受限空间作业窒息事故现场处置方案”，需明确作业前安全检查、作业中监护、应急处置及救援流程。方案起草过程中，应结合企业实际案例及典型事故教训，增强预案的实用性。

3.修订完善

初稿完成后，编制小组应组织内部评审，组织安全管理部门、生产部门、一线员工代表等对预案内容进行讨论，重点检查预案的完整性、可操作性及与其他相