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山东省安全生产许可证

一、总则

（一）背景与意义

1.政策背景

近年来，国家高度重视安全生产工作，《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》等法律法规明确了企业取得安全生产许可证的法定要求。山东省作为经济大省和工业大省，企业数量众多，高危行业集中，安全生产许可证制度是落实企业主体责任、规范生产经营行为、防范生产安全事故的重要法律保障。2022年新修订的《山东省安全生产条例》进一步强化了许可证管理要求，推动安全生产治理模式向事前预防转型，为山东省安全生产许可证管理提供了更明确的法律依据。

2.现实需求

山东省部分企业存在安全生产条件不达标、安全管理机制不健全、从业人员安全意识薄弱等问题，导致生产安全事故时有发生。通过严格安全生产许可证的申请、审核、颁发和监管，能够倒逼企业加大安全投入，完善安全设施，健全管理制度，从源头上提升安全生产水平。同时，许可证制度有助于优化安全生产监管资源配置，实现精准监管、分类监管，提升全省安全生产整体效能。

（二）目的与原则

1.主要目的

（1）规范企业安全生产条件，确保企业符合国家及山东省规定的安全生产标准，从源头上防范和减少生产安全事故。

（2）强化企业安全生产主体责任，推动企业建立健全全员安全生产责任制，落实安全管理机构和人员配备。

（3）提升安全生产监管效能，通过许可证管理实现对高危行业企业的动态监管，促进安全生产形势持续稳定向好。

（4）保障从业人员生命财产安全，维护社会公共利益，为山东省经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

2.基本原则

（1）依法依规原则：严格遵循《安全生产法》《安全生产许可证条例》《山东省安全生产条例》等法律法规，规范许可证管理全流程，确保程序合法、依据充分。

（2）分类监管原则：根据行业风险等级和企业规模，实施差异化管理，对矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业企业实行重点监管，对一般行业企业简化流程、优化服务。

（3）动态管理原则：建立许可证定期核查与不定期抽查机制，对不再具备安全生产条件的企业依法暂扣或吊销许可证，实现“发证—监管—退出”全周期管理。

（4）权责一致原则：明确企业主体责任和监管部门监管责任，强化责任追究，确保安全生产许可证制度落地见效。

（三）适用范围与依据

1.适用范围

（1）行业领域：本方案适用于山东省行政区域内矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、交通运输、特种设备生产等高危行业企业，以及法律法规规定的其他需要取得安全生产许可证的企业。

（2）企业类型：包括国有企业、民营企业、外商投资企业等，无论企业规模大小，凡从事生产经营活动且涉及安全生产的，均需依法取得相应行业的安全生产许可证。

（3）地域范围：覆盖山东省全部县（市、区），包括各类开发区、工业园区内的企业，确保无遗漏、无死角。

2.政策依据

（1）法律层面：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《中华人民共和国行政许可法》。

（2）行政法规：《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，2014年修订）。

（3）地方性法规：《山东省安全生产条例》（2022年修订）、《山东省安全生产许可证管理办法》（鲁应急发〔2023〕5号）。

（4）标准规范：国家及行业颁布的安全生产标准、技术规范，如《危险化学品安全管理条例》《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等。

二、申请与审核

山东省安全生产许可证的申请与审核是企业取得合法生产经营资格的关键环节，旨在确保企业具备基本安全生产条件，防范事故风险。这一过程涉及企业资质审查、材料提交、程序执行和标准评估等多个方面，直接关系到许可证发放的公正性和有效性。申请与审核流程的规范化，有助于提升企业安全管理水平，同时为监管部门提供精准监管依据。以下从申请条件、申请流程和审核标准三个维度进行详细论述。

（一）申请条件

企业申请安全生产许可证必须满足一系列基本和特殊要求，这些条件基于国家法律法规和山东省地方规定，旨在筛选出符合安全标准的企业。基本要求是企业进入申请阶段的门槛，而特殊要求则针对不同行业特性进行细化，确保审核的针对性和全面性。

1.基本要求

企业资质是申请的首要条件，企业需持有有效的营业执照，具备法人资格，且经营范围涵盖相关高危行业或一般行业。例如，矿山企业需提供采矿许可证和安全生产许可证历史记录，证明其合法经营。安全设施要求企业配备必要的防护设备，如消防系统、应急照明和监控装置，确保设施运行良好。以山东省某化工企业为例，其申请时需提交消防验收合格证明和设备检测报告，证明设施符合国家标准。这些要求确保企业从源头具备安全运营的基础能力。

2.特殊要求

高危行业企业，如矿山、危险化学品和建筑施工企业，面临更高风险，因此需满足额外条件。矿山企业必须提供井下通风系统图纸和瓦斯监测记录，证明作业环境安全