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多管齐下做好文件审核工作

做好市委规范性文件审核是市委办公室的一项经常性工作，必须强化政

治机关意识，健全审核工作机制，严格履行审核把关职责，切实提升市委规

范性文件制定质量。

强化党办主导“全面审”

在文件审核过程中，需要从政治政策、法律法规、文风文字等方面进行

全方位把关，确保每一份文件都立得住、行得通、管得了。

严审政治政策表述。政治性是市委文件的根本属性。审核文件时，着重

从政治上审核，看重要表述是否同党中央精神、党中央的必威体育精装版提法保持一致。

比如，某代拟稿提到“各区县党委要加强对应急管理工作的集中统一领

导”,“集中统一领导”一般适用于党中央，用在地方不合适，因此修改为“各

区县党委要加强对应急管理工作的领导”。

在审核政策措施时，紧跟中央大政方针、省委决策部署，认真对照上级

文件，及时纠偏校正、查漏补缺，防止出现同上级政策规定不一致的情形。

比如，某代拟稿提到“加大安全生产投入，将所需资金列入本级财政预

算足额保障并与财政收入保持同步增长”,违反了《国务院关于进一步深化预

算管理制度改革的意见》中“调整完善相关重点支出的预算编制程序，不再

与财政收支增幅或生产总值层层挂钩”的规定，因此将该表述删除。

严审法律法规表述。加强合法性审核，注重审核文件提出的具体措施是

否符合宪法法律，对存疑问题，仔细查阅相关法律条款逐一“排雷”。

比如，某代拟稿提到“设立酒业应急转贷资本金，合作银行按5至10倍

的比例放大”,经查，这一做法违反了《中华人民共和国商业银行法》中“商

业银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉”的规定，公文中不能对

银行等金融机构发放贷款提出指令性要求，因此修改为“设立酒业应急转贷

资本金，鼓励引导合作银行放大一定倍数发放贷款”。

加强合规性审核，注重审核文件提出的具体措施是否同有关党内法规、

行政法规等保持一致，对不符合规定的予以调整，确保文件有规可循。

比如，某代拟稿提到“创建一批国家级和省级××示范区”,经查，该创

建示范活动未纳入必威体育精装版公布的创建示范活动项目目录，也未按程序报批，违

反了《创建示范活动管理办法(试行)》中创建示范活动实行中央和省(自治

区、直辖市)两级审批制度、实行目录管理、不得在目录范围以外开展创建

示范活动的规定，因此将该表述删除。

严审文风文字问题。严格落实中央和省市关于精简文件的要求，对涉及

形势背景、重要意义、主要原则等内容一般不阐述，确需阐述的简明扼要，

力求短实新。审核文件时，对标上位文件进行画线比对，查验相关表述准确

性、重复率。坚持在文字校核上下狠功夫，努力做到语言表述准确规范，引

用数据可靠无误，逻辑层次清晰分明，确保每句话都经得起推敲、经得住检

验。

比如，某代拟稿提到“积极顺应三胎生育政策带来的变化”,与《中共中

央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中“实施三孩

生育政策”表述不一致，“三胎”与“三孩”一字之差，内涵却有很大不同，

因此对该表述作了修正。

强化外力支持“辅助审”

面对新形势新任务，文件审核工作有时需要借助更多资源来应对“难啃

的骨头”。在文件审核过程中，充分发挥外部力量的作用，能有效提升文件制

定的科学性和可行性。

借智专家学者。对专业性、政策性、创新性强的市委规范性文件，通过

召开座谈会或“一对一”征求意见等形式，组织专家对政策措施的科学性、

可行性进行研究论证。

比如，审核市委《关于制定泸州市国民经济和社会发展第十四个五年规

划和二O三五年远景目标的建议》时，针对泸州“十四五”期间谋划的重大

政策、重大项目、重大改革、重大平台事项，点对点征求相关专家学者、市

委市政府法律顾问团成员意见建议，并充分吸收采纳、整合转化；对未直接

采纳的，转交有关职能部门，在编制“十四五”相关专项规划时视情考虑。

借力上级机关。对于专业领域内的政策举措，尤其是尚无上位文件依据

的复杂疑难问题，协调市职能部门做好与省对口部门的沟通汇报，争取上级

支持，寻求专业指导，确保文件的创新举措通得过、行得通。

比如，审核《关于加强法治乡镇(街道)建设的实施意见》时，发现“推

行一支队伍管执法”等改革创新事项当时无上位文件的政策支撑，且省内其

他市州未出台相关文件，在会同市有关职能部门逐一争取省对口职能部门支

持，得到肯定性答复后，于文件中保留该措施。对个别暂未与上级部门达成

一致意见的政策举措，鼓励部门报请市委、