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电力安全生产十条禁令

一、总则

1.1制定目的

1.1.1核心目标

电力安全生产十条禁令的制定，旨在通过明确禁止性条款，强化电力生产全过程安全风险防控，从根本上遏制重特大事故发生，保障从业人员生命安全与电网稳定运行。

1.1.2具体目标

一是规范从业人员安全行为，杜绝违章操作、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”现象；二是明确安全管理红线，为各级人员提供不可逾越的行为底线；三是构建“零容忍”的安全管理机制，推动安全生产责任层层落实。

1.2制定依据

1.2.1国家法律法规

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，确立禁令的法律效力与合规基础。

1.2.2行业标准规范

参照《电力安全工作规程》（GB26859-2011）、《电力建设安全工作规程》（DL5009.1-2014）等行业标准，结合电力生产高风险、高技术特点细化禁止条款。

1.2.3企业安全管理要求

融合电力企业安全生产管理制度、事故教训及风险防控实践，确保禁令贴合实际操作需求，具备针对性与可执行性。

1.3适用范围

1.3.1适用主体

本禁令适用于电力企业全体从业人员，包括正式员工、合同制员工、劳务派遣人员、外包队伍人员及进入生产区域的外来参观、作业人员。

1.3.2适用场景

覆盖电力生产、建设、检修、运维等全流程场景，涵盖变电站、发电厂、输电线路、配电网络等所有电力设施场所，以及涉及高压电气设备、高空作业、有限空间等危险作业环节。

1.4基本原则

1.4.1生命至上原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将保障从业人员生命安全作为禁令制定的首要价值取向，严禁任何忽视安全、冒险作业的行为。

1.4.2预防为主原则

突出风险源头管控，通过禁止性条款提前识别并阻断可能导致事故的行为路径，实现从“事后处置”向“事前预防”转变。

1.4.3严管重罚原则

对违反禁令的行为实行“零容忍”，明确惩戒措施与责任追究机制，强化制度刚性约束，确保禁令落地见效。

二、禁令内容与具体要求

2.1禁令一至三条：作业行为规范

2.1.1禁令一：严禁无证上岗或超范围作业

电力作业涉及高压、高空、有限空间等高危环境，从业人员必须通过专业培训考核取得相应资质，这是保障自身和他人安全的基本前提。现实中曾发生过某风电场外包单位未取得高压电工证的人员擅自操作开关柜，导致触电身亡的事故，直接原因是企业资质审核流于形式，作业人员对设备性能和操作风险缺乏认知。具体执行中，企业需建立“一人一档”资质库，动态核查特种作业操作证、进网作业许可证等证件有效性；作业前需通过人脸识别、指纹打卡等方式核验身份，严禁“人证不符”；同时明确各岗位作业范围，如变电站运维人员不得擅自操作继电保护装置，输电线路检修人员不得承担变电站设备试验工作，杜绝“跨界作业”引发的风险。

2.1.2禁令二：严禁违章指挥或强令冒险作业

违章指挥往往是事故的直接诱因，表现为不按安全规程制定方案、忽视现场安全条件盲目赶工期、强令员工在恶劣天气下作业等。某电力施工单位为赶在迎峰度夏前完成线路改造，项目负责人强令工人在暴雨天气登塔作业，导致塔身湿滑引发坠落，造成2死1伤的严重后果。此类行为暴露出部分管理者重进度轻安全的错误观念。执行中需建立“指挥权限清单”，明确各级管理人员的安全指挥权责，严禁班组长及以上人员下达与安全规程相悖的指令；赋予员工“三不执行”权利——无安全措施不执行、未经交底不执行、安全条件不满足不执行，并设立匿名举报渠道，对强令冒险作业行为“零容忍”，一经查实严肃处理指挥人员及相关责任人。

2.1.3禁令三：严禁未落实安全措施就作业

安全措施是作业前的“防火墙”，包括停电、验电、装设接地线、悬挂标示牌、装设遮栏等基本步骤，缺一不可。某检修班组在处理10kV线路故障时，未按要求在作业点两侧装设接地线，导致突然来电造成群触电事故，直接原因是现场负责人为图省事简化流程。具体落实中需严格执行“两票三制”，工作票必须明确安全措施类型、位置和执行人；作业前由工作负责人、许可人、操作人员共同核对现场安全措施，签字确认后方可开工；对涉及多专业、多单位的交叉作业，需牵头单位组织召开安全技术交底会，明确各方安全责任，确保措施全覆盖、无遗漏。

2.2禁令四至六条：设备操作安全

2.2.1禁令四：严禁设备未经验收合格就投运

电力设备从出厂、安装到检修投运，需经过严格的试验和验收流程，任何环节疏漏都可能埋下安全隐患。某变电站新投运的主变压器因未进行局放试验，投运后3天内发生绕组击穿事故，直接经济损失超500万元，调查发现是安装单位未按标准完成试验、监理单位验收流于所致。执行中需制定“设备验收清单”，明确出厂试验、安装调试、交接试验等各环节的验收项目和标准，耐压试