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河南省安全生产责任险

一、背景与意义

（一）政策背景

1.国家层面政策导向

近年来，国家高度重视安全生产责任保险（以下简称“安责险”）制度建设，先后出台《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产责任险实施办法》等文件，明确提出“在高危行业领域强制推行安全生产责任保险”，将安责险作为健全安全生产风险防范机制的重要举措。2021年新修订的《安全生产法》明确要求“生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险”，从法律层面确立了安责险的强制地位。

2.河南省政策部署

河南省作为经济大省和工业大省，始终将安全生产摆在突出位置。省政府先后印发《河南省安全生产条例》《河南省推进安全生产责任保险实施方案》等文件，明确在矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等八大高危行业领域全面推行安责险，并提出“到2025年，全省高危行业安责险覆盖率达到100%”的工作目标。通过政策引导，推动安责险成为企业落实安全生产主体责任、提升风险管理水平的重要抓手。

（二）现实需求

1.当前安全生产形势严峻

河南省高危行业企业数量多、分布广，安全生产基础相对薄弱，事故风险隐患突出。近年来，虽然全省安全生产形势持续稳定向好，但重特大事故仍时有发生，中小企业安全管理投入不足、专业人才匮乏、应急处置能力弱等问题亟待解决。传统工伤保险主要保障从业人员人身伤亡赔偿，难以覆盖事故预防、救援救助等全链条风险管理需求，亟需通过市场化保险机制补充完善安全生产风险管理体系。

2.企业风险管理需求迫切

随着企业安全生产主体责任不断压实，企业对风险转移和事故预防的需求日益增强。一方面，企业面临的事故赔偿标准不断提高，单靠自身承担风险压力大；另一方面，多数企业缺乏专业的安全管理和事故预防能力。安责险通过“保险+服务”模式，不仅能提供经济赔偿，还能引入第三方专业机构为企业提供风险评估、隐患排查、应急演练等增值服务，帮助企业提升本质安全水平，符合企业风险管理的现实需求。

（三）战略意义

1.推动安全生产治理现代化

推行安责险是运用市场化手段加强安全生产治理的重要创新，通过保险机构参与风险管控，形成“企业负责、保险服务、政府监管、社会监督”的多元共治格局。保险机构通过费率杠杆机制，对安全管理规范的企业降低保费，对高风险企业提高保费，倒逼企业主动落实安全生产主体责任，推动安全生产治理从“被动应对”向“主动预防”转变。

2.保障人民群众生命财产安全

安责险以保障从业人员生命安全和健康为核心，通过及时足额的事故赔偿，有效维护从业人员合法权益，同时通过事故预防服务减少事故发生，从根本上降低安全风险。这对于减少生产安全事故伤亡、促进社会和谐稳定具有重要意义，是践行“人民至上、生命至上”理念的具体体现。

3.促进区域经济高质量发展

安全生产是经济社会发展的前提和保障。通过推行安责险，帮助企业提升安全管理水平，降低事故发生率，减少因事故造成的经济损失和停产停工影响，为企业持续健康发展创造良好环境。同时，安责险带动保险、安全技术服务等相关产业发展，培育新的经济增长点，助力河南省经济高质量发展。

二、总体目标与基本原则

（一）总体目标

1.短期目标（2023-2025年）

（1）覆盖范围拓展：到2025年，全省八大高危行业（矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产）生产经营单位安责险参保率达到100%，其中规模以上企业参保率保持100%，中小微企业参保率提升至95%以上；鼓励其他行业（如特种设备、冶金、建材等）生产经营单位自愿参保，参保率力争达到30%以上。

（2）服务能力提升：培育10家以上省级安责险专业服务机构，建立覆盖全省的专家库，拥有500名以上注册安全工程师、风险评估师等专业人才；每年开展企业安全培训不少于200场次，覆盖从业人员10万人次以上；完成企业风险评估、隐患排查不少于5000家次，推动企业整改隐患率达90%以上。

（3）风险管控成效：全省高危行业生产安全事故起数较2020年下降20%以上，较大及以上事故起数下降30%以上；安责险事故赔偿及时率达100%，平均赔付周期缩短至15个工作日以内；企业安全投入占比提升至1.5%以上，其中安责险保费占安全投入的10%以上。

2.中期目标（2026-2030年）

（1）覆盖范围深化：除八大高危行业外，其他行业参保率提升至60%以上；实现全省所有工业园区、产业集群安责险全覆盖；推动安责险与工伤保险、意外险等险种协同，形成“1+N”风险保障体系。

（2）服务能力升级：建成省级安责险信息服务平台，实现与企业安全管理系统、政府监管平台数据对接；培育5家以上全国领先的安责险服务机构，专业人才数量突破1