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上海市消防安全管理制度

一、总则

1.1制定目的

1.1.1规范消防安全管理行为

1.1.2预防和减少火灾事故

1.1.3保障人民群众生命财产安全

1.1.4维护社会公共安全稳定

1.2制定依据

1.2.1《中华人民共和国消防法》

1.2.2《上海市消防条例》

1.2.3《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》

1.2.4国家及本市其他消防安全相关法律法规和标准规范

1.3适用范围

1.3.1适用主体

1.3.1.1本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位

1.3.1.2居民住宅区物业服务企业

1.3.1.3个体工商户及其他生产经营单位

1.3.1.4公共场所、人员密集场所的管理单位

1.3.2适用事项

1.3.2.1消防安全责任体系建设

1.3.2.2消防设施器材配置与维护管理

1.3.2.3火灾隐患排查与整改

1.3.2.4消防安全宣传教育培训与应急演练

1.4基本原则

1.4.1预防为主、防消结合

1.4.1.1强化源头管控，落实风险防范措施

1.4.1.2提升应急处置能力，减少火灾损失

1.4.2政府统一领导、部门依法监管

1.4.2.1各级政府履行属地管理职责

1.4.2.2相关部门依法履行监管职责

1.4.3单位全面负责、公民积极参与

1.4.3.1单位落实主体责任，明确消防安全责任人

1.4.3.2公民增强消防安全意识，参与消防工作

1.5组织领导

1.5.1市级消防安全领导机构

1.5.1.1市消防安全委员会统筹协调全市消防工作

1.5.1.2市应急管理局、市公安局消防部门牵头具体实施

1.5.2区级及以下消防安全责任

1.5.2.1区县政府落实消防安全属地责任

1.5.2.2街道乡镇、居村委会协助开展消防管理

1.5.3部门职责分工

1.5.3.1公安部门负责消防监督检查、火灾调查和消防救援

1.5.3.2住建部门负责建设工程消防设计审查、验收和备案抽查

1.5.3.3教育卫健、商务文旅等部门负责行业领域消防安全管理

1.6消防安全责任体系

1.6.1政府领导责任

1.6.1.1将消防安全纳入国民经济和社会发展规划

1.6.1.2建立消防安全考核评价机制

1.6.2部门监管责任

1.6.2.1制定行业消防安全管理制度和标准

1.6.2.2开展行业消防安全检查和隐患整治

1.6.3单位主体责任

1.6.3.1明确法定代表人或主要负责人为消防安全第一责任人

1.6.3.2建立健全消防安全管理制度和操作规程

1.6.3.3保障消防安全投入，配备必要的消防设施器材

1.6.4个人责任

1.6.4.1遵守消防安全规定，不占用、堵塞消防通道

1.6.4.2参与消防安全培训，掌握基本防火灭火技能

1.7消防安全文化建设

1.7.1普及消防安全知识

1.7.1.1利用各类媒体开展消防公益宣传

1.7.1.2将消防安全教育纳入学校、社区、企业培训内容

1.7.2培养消防安全行为习惯

1.7.2.1推动落实“三清三关”（清通道、清厨房、清阳台，关电源、关火源、关气源）

1.7.2.2鼓励公民参与消防志愿服务活动

二、消防安全责任体系

2.1政府领导责任

2.1.1市级统筹机制

2.1.1.1市消防安全委员会定期召开联席会议

2.1.1.2制定年度消防工作重点任务清单

2.1.1.3协调跨部门资源整合与重大隐患整治

2.1.2区级属地管理

2.1.2.1区政府将消防工作纳入绩效考核

2.1.2.2建立街道（乡镇）消防工作专班

2.1.2.3实施老旧小区消防改造专项计划

2.1.3基层网格化治理

2.1.3.1居（村）委会配备消防协管员

2.1.3.2开展楼长制消防巡查

2.1.3.3建立社区微型消防站运行机制

2.2部门监管责任

2.2.1公安消防部门

2.2.1.1实施消防监督检查双随机制度

2.2.1.2建立重点单位户籍化管理档案

2.2.1.3开展火灾事故调查与责任认定

2.2.2住建部门

2.2.2.1把好建设工程消防设计审查关

2.2.2.2加强施工工地临时消防设施监管

2.2.2.3推动消防物联网系统在高层建筑应用

2.2.3行业主管部门

2.2.3.1教育：校园消防演练全覆盖

2.2.3.2文旅：场所安全员持证上岗

2.2.3.3商务：大型商业综合体防火分隔

2.2.3.4卫健：医院重点部位防火管理

2.3单位主体责任

2.3.1法定代表人责任

2.3.1.1签订消防安全责任书

2.3.1.2每季度组织消防安全例会

2.3.1.3保障消防经费投入

2.3.2安全管理部门职责

2.3.2.1建立每日防火巡查制度