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上海市生产安全事故灾难专项应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置上海市行政区域内生产安全事故灾难，规范应急响应程序，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据相关法律法规和应急预案体系，结合上海市实际情况，制定本预案。

（二）编制依据

1.法律法规依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《上海市安全生产条例》等法律法规，为本预案编制提供法定遵循。

2.政策文件依据

《国家生产安全事故灾难应急预案》《上海市突发事件总体应急预案》及相关行业领域应急预案，构成本预案的上位指导和衔接基础。

3.技术标准依据

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）《生产安全事故灾难应急预案编制指南》等技术规范，确保预案的科学性和可操作性。

（三）适用范围

1.事故类型

本预案适用于上海市行政区域内发生下列生产安全事故灾难的应急处置：

（1）危险化学品泄漏、爆炸、火灾事故；

（2）矿山、建筑施工、交通运输等行业的重大坍塌、坠落、碰撞事故；

（3）特种设备（锅炉、压力容器、电梯等）爆炸、事故；

（4）公众聚集场所（商场、影院、学校等）重大火灾、踩踏事故；

（5）其他可能造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响的生产安全事故。

2.事故等级

按照事故造成的人员伤亡、经济损失和社会影响，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级，具体标准参照国家及上海市相关规定执行。

（四）工作原则

1.生命至上，安全第一

坚持把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先组织抢救受伤人员，防止次生灾害扩大，确保应急处置安全有序。

2.预防为主，平战结合

强化风险隐患排查治理，加强应急准备和演练，推动安全生产与应急处置能力建设深度融合，实现常态防控与应急处突的有机统一。

3.统一指挥，分级负责

在市委、市政府统一领导下，建立市、区（县）、街镇（园区）三级应急指挥体系，明确各部门、各单位职责分工，确保指挥高效、责任落实。

4.属地为主，协同联动

事故发生地政府承担应急处置主体责任，市相关部门给予专业支持，公安、消防、医疗、交通、生态环境等部门密切配合，形成应急合力。

5.科学施救，依法处置

依托专业应急队伍和技术力量，采用先进技术和装备，规范应急处置流程，严格遵循法律法规，确保应急处置合法合规、科学精准。

（五）预案体系

本预案是上海市突发事件应急预案体系的重要组成部分，与以下预案相互衔接：

1.下级预案：各区（县）政府、重点生产经营单位制定的生产安全事故灾难应急预案；

2.专项预案：涉及危险化学品、建筑施工、特种设备等重点领域的专项应急预案；

3.部门预案：市应急管理局、市消防救援总队、市卫健委等相关部门制定的生产安全应急工作预案。

预案体系通过定期修订、演练和评估，保持动态更新和协同一致。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥机构

1.领导小组

（1）组成人员

领导小组由市长担任组长，分管安全生产工作的副市长担任常务副组长，市政府秘书长、市应急管理局局长担任副组长。成员单位包括市委宣传部、市发改委、市经信委、市公安局、市财政局、市交通委、市卫健委、市生态环境局、市市场监管局、市消防救援总队等主要负责人。

（2）主要职责

-统筹协调全市生产安全事故灾难应急处置工作，研究决定重大事项；

-启动和终止应急响应，调配应急资源；

-指导、协调跨区域、跨部门的应急处置行动；

-向国务院及市委、市政府报告事故处置情况。

2.领导小组办公室

（1）设置地点

办公室设在市应急管理局，由市应急管理局局长兼任办公室主任。

（2）工作职责

-承担领导小组日常事务，负责信息汇总、上传下达；

-组织编制修订应急预案，组织应急演练；

-协调成员单位开展风险防控和应急准备工作；

-跟踪事故处置进展，向领导小组汇报。

（二）现场指挥机构

1.现场指挥部

（1）组建方式

发生较大及以上事故时，由领导小组或其授权的副组长牵头，成立现场指挥部。根据事故类型和规模，可下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、环境监测组、后勤保障组、新闻宣传组等专项工作组。

（2）运行机制

-现场指挥部实行“统一指挥、分级负责、属地为主”原则；

-各工作组组长由牵头单位负责人担任，成员由相关单位抽调人员组成；

-每日召开例会，分析研判形势，调整处置策略。

2.专家技术组

（1）组成方式

由市应急管理局牵头，从安全生产、危险化学品、建筑、医疗、环境等领域遴选专家组成。

（2）主要任务

-为现场处置提供技术咨询；

-参与事故原因调查；

-评估次生衍生灾害风险；

-提出应急终止建议。

（三）成员单位职责

1.市应急管理局

（1）牵