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生产经营单位的从业人员未经安全生产教育

一、从业人员安全生产教育缺失的背景与问题现状

安全生产教育是生产经营单位落实安全生产主体责任的核心环节，也是保障从业人员生命安全与健康的基础性工作。近年来，随着我国经济社会的快速发展，生产经营单位数量持续增加，从业人员规模不断扩大，但部分地区和企业对安全生产教育的重视程度不足，导致从业人员未经安全生产教育或教育不到位的问题依然突出，成为引发生产安全事故的重要隐患。从法律与政策层面看，《中华人民共和国安全生产法》明确规定，生产经营单位必须对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。此外，《安全生产培训管理办法》《生产经营单位安全培训规定》等部门规章进一步细化了教育内容、课时要求和考核标准，为从业人员安全生产教育提供了制度保障。然而，在实际执行中，部分生产经营单位为降低成本、追求短期效益，忽视安全生产教育的必要性，甚至存在“重生产、轻安全”的倾向，导致从业人员安全意识淡薄、操作技能不足，为生产安全事故的发生埋下伏笔。

从问题现状来看，从业人员未经安全生产教育主要表现为以下几方面：一是新入职员工未经系统培训即上岗，特别是农民工、临时工等流动性较大的群体，由于企业培训机制不健全，往往未接受过系统的安全生产教育，对作业场所的危险因素、安全防范措施缺乏基本认知；二是转岗、复岗员工未重新进行针对性培训，部分员工岗位调整后，新的岗位存在不同的安全风险，但企业未及时开展针对性的安全培训，导致员工对新岗位的安全操作规程和应急处置措施掌握不足；三是特种作业人员无证上岗或证件过期未复审，特种作业具有较高的风险，必须经过专门的安全培训并取得相应资格证书后方可上岗，但部分企业为满足生产需求，默许无证人员从事特种作业；四是安全培训形式化、走过场，部分企业虽组织了培训，但内容陈旧、脱离实际，或以会议、文件传达代替实操培训，培训效果大打折扣；五是培训记录造假，部分企业为应付监管检查，伪造培训记录、考核结果，从业人员实际并未接受有效教育。

从业人员安全生产教育缺失带来的风险与影响是多方面的。对从业人员个人而言，由于缺乏必要的安全知识和技能，在作业过程中容易误操作、违规操作，导致人身伤害事故的发生，不仅威胁自身生命安全，也给家庭带来沉重负担。对生产经营单位而言，一旦发生因教育缺失导致的安全事故，将面临停产整顿、经济赔偿、行政处罚乃至刑事责任，直接造成经济损失和声誉损害，影响企业的可持续发展。从社会层面看，从业人员安全素质不足是生产安全事故频发的重要原因之一，不仅破坏了正常的生产秩序，还可能引发社会矛盾，影响社会和谐稳定。因此，解决从业人员未经安全生产教育的问题，是当前安全生产工作的重中之重，必须引起高度重视并采取有效措施加以解决。

二、从业人员安全生产教育缺失的成因分析

（一）企业层面：主体责任落实缺位

1.1安全意识淡薄与侥幸心理

部分生产经营单位存在重生产效益轻安全投入的倾向，将安全生产教育视为额外成本支出而非必要投资。尤其在劳动密集型行业，企业主为追求短期利润最大化，常以工期紧、任务重为由，压缩甚至取消新员工入职培训环节。某建筑企业案例显示，为赶项目进度，30名新工人仅接受1小时口头告知即上岗作业，未进行任何实操演练。

1.2资源投入不足与机制缺失

多数中小微企业未设立专职安全培训岗位，培训师资依赖兼职安全员或外部临时聘用人员，导致培训内容缺乏系统性和针对性。调研数据显示，67%的中小企业年度安全培训预算不足员工工资总额的0.5%，远低于行业1.5%的合理水平。部分企业虽建立培训制度，但未形成培训-考核-上岗闭环管理，培训记录造假现象普遍。

1.3管理体系碎片化

安全生产教育与人力资源部门脱节，培训计划与用工需求不匹配。例如制造业企业转岗员工培训往往滞后于岗位调整，平均滞后时间达45天。部分企业将培训外包给第三方机构后，缺乏过程监督，出现培训走过场现象，某化工企业员工反映：培训老师照本宣科，连灭火器都没摸过就结束考试。

（二）员工层面：主观能动性不足

2.1认知偏差与风险意识薄弱

从业人员普遍存在事故不会发生在我身上的侥幸心理，对安全培训参与度低。某制造业班组调研发现，62%的员工认为安全培训是形式主义，38%的员工承认培训时玩手机或中途离场。年轻员工更关注薪资待遇，对安全技能培训缺乏内在需求。

2.2能力基础参差不齐

流动性大的行业（如物流、餐饮）员工文化程度普遍偏低，安全知识接受能力有限。某餐饮企业培训师表示：用文字描述灭火器操作，60%的员工听不懂，必须手把手演示三遍以上。而特种作业人员因证书考取难度大，存在花钱买证现象，实际操作能力堪忧。

2.3流动