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应急预案备案过程

一、应急预案备案概述

背景与意义

当前，我国正处于突发事件易发多发期，各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件交织叠加，应急管理工作面临严峻挑战。应急预案作为应对突发事件的行动指南，是应急管理体系的“第一道防线”，其科学性、实用性和可操作性直接关系到应急处置的成效。应急预案备案作为应急管理全流程的关键环节，是确保预案规范管理、提升预案质量的重要手段。通过备案审查，能够发现预案编制中的不足，推动预案与实际风险场景的匹配，强化预案的权威性和执行力，从而构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，为有效防范化解重大风险、保障人民群众生命财产安全提供坚实保障。

目的与原则

应急预案备案的核心目的是规范预案管理流程，确保预案符合法律法规要求，满足实战需要。具体而言，一是通过备案审查，检验预案的合法性、完整性、针对性和可操作性，杜绝“纸上预案”“形式预案”；二是推动预案动态管理，确保预案与风险变化、组织调整、资源更新相适应；三是明确预案责任主体，强化预案的落实与监督，形成“编制、审查、备案、演练、修订”的闭环管理。备案工作需遵循以下原则：依法依规，严格依据国家法律法规和标准开展备案；分级负责，按照“谁主管、谁负责”“谁备案、谁审查”落实责任；规范高效，简化备案流程，明确时限要求，提升备案效率；质量优先，以提升预案实战能力为核心，注重预案的实用性和可操作性。

法律依据

应急预案备案工作以国家法律法规和部门规章为根本遵循，形成多层级、全覆盖的法律规范体系。《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案，并报有关人民政府备案；《生产安全事故应急条例》要求县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门将应急预案报送本级人民政府备案；《生产安全事故应急预案管理办法》细化了生产经营单位应急预案的备案范围、程序和审查要求，明确应急预案备案实行分级分类管理。此外，《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》等文件对预案备案的主体责任、备案时限、审查标准等作出具体规定，为备案工作提供了制度保障。

适用范围

应急预案备案覆盖各级各类单位和组织的应急预案，实现全领域、全类型覆盖。从主体维度看，包括县级以上人民政府及其部门（含议事协调机构）、乡镇人民政府和街道办事处、居民委员会和村民委员会、企业事业单位、社会团体、其他组织等；从预案类型看，涵盖综合应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织和单位应急预案、重大活动应急预案等。其中，县级以上人民政府及其部门制定的专项应急预案和部门应急预案应当报上一级人民政府备案；乡镇人民政府、街道办事处制定的应急预案应当报县级人民政府应急管理部门备案；中央企业总部（集团公司）的应急预案报国务院国有资产监督管理部门、国务院应急管理主管部门备案，其所属单位的应急预案报所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门和有关部门备案；大型油气储存单位、危险化学品生产经营储存企业、烟花爆竹生产经营企业、矿山企业等高危行业的应急预案，按照隶属关系报县级以上人民政府应急管理部门和有关主管部门备案。

二、应急预案备案流程

2.1备案申报

2.1.1申报主体

应急预案备案由预案编制单位主动发起，主体涵盖各级政府部门、企事业单位、社会组织等。政府部门包括县级以上人民政府及其组成部门、乡镇人民政府、街道办事处等；企事业单位涵盖生产经营单位、学校、医院等社会组织；大型活动主办方需对专项应急预案进行备案。申报主体需明确预案的编制责任人和联络人，确保备案信息准确可追溯。

2.1.2申报材料

备案申报需提交完整材料包，包括应急预案文本、编制说明、风险评估报告、资源调查报告、专家评审意见（如适用）以及备案申请表。应急预案文本需为正式发布版本，加盖单位公章；编制说明需阐明编制依据、程序和修订历史；风险评估报告需量化分析风险等级；资源调查报告需列明应急队伍、物资、设施等资源清单。材料需按备案机关要求装订成册并电子化存档。

2.1.3申报时限

应急预案需在发布之日起20个工作日内完成备案。新制定预案、修订后预案或因机构职能调整需更新的预案均需重新申报。对于跨区域、跨部门联合制定的预案，由牵头单位统一申报，并附协办单位会签文件。重大活动专项预案需在活动举办前30个工作日完成备案。

2.2受理审查

2.2.1材料初审

备案机关收到材料后3个工作日内完成形式审查，重点核查材料完整性、规范性及签署有效性。材料缺失的需一次性告知补正要求；格式不符的需指导标准化修订；主体不适格的需明确不予受理理由。审查结果通过书面或电子系统反馈，材料初审通过后进入实质审查阶段。

2.2.2实质审查

实质审查由备案机关组织专家或专业团队开展，工作周期不超过15个