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泰州市安全生产条例

一、立法目的与依据

第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全、矿山安全、建设工程施工安全另有规定的，适用其规定。

第三条安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。

第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，应当落实全员安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和操作规程，加强安全生产管理，确保安全生产。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

第五条市、县级市（区）人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产领导责任体系，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。

二、安全生产责任体系

（一）政府监管责任

1.市级统筹机制

泰州市人民政府建立安全生产委员会，由市长担任主任，分管副市长担任副主任，成员涵盖应急、发改、工信、住建、交通等关键部门。委员会每季度召开全体会议，分析全市安全生产形势，研究部署重大风险防控措施。委员会办公室设在市应急管理局，负责日常协调工作，建立月调度、季通报、年考核工作机制。

2.县区属地责任

各县级市（区）人民政府实行党政同责，党委主要负责人担任本级安全生产委员会主任，政府主要负责人担任常务副主任。乡镇（街道）设立安全生产监督管理办公室，配备不少于3名专职安全员，重点监管企业密集区域增派安全专员。建立网格化监管体系，每个行政村（社区）划分若干安全网格，网格员每周至少开展2次巡查。

3.部门职责清单

制定《泰州市安全生产部门责任清单》，明确30个部门的监管边界。例如：应急管理局负责危险化学品监管，住建局负责建筑施工安全，交通运输局负责道路运输安全。建立双随机、一公开检查制度，各部门年度抽查企业比例不低于30%，检查结果在政府网站公示。

（二）企业主体责任

1.责任体系构建

生产经营单位必须建立五级责任体系：董事长（总经理）为第一责任人，分管副总为直接责任人，车间主任为区域责任人，班组长为班组责任人，员工为岗位责任人。企业每月至少召开1次安全生产例会，会议记录保存期限不少于3年。

2.管理机构设置

高危行业企业（化工、矿山、建筑施工等）必须设立独立的安全管理部门，配备注册安全工程师；其他企业按员工人数设置专职安全员：100人以下配备1名，100-500人配备2-3名，500人以上按不少于员工总数2%配备。安全管理部门负责人应具有5年以上安全管理经验。

3.资金保障制度

企业按照规定提取安全生产费用，标准执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。建立安全生产投入台账，确保费用专款专用。中小微企业可申请安全生产专项贷款，市财政给予30%的贴息支持。

（三）从业人员权利义务

1.安全培训要求

新员工必须接受三级安全教育：公司级（16学时）、车间级（12学时）、班组级（8学时）。特种作业人员必须持证上岗，证书到期前30日内参加复审培训。企业每年组织全员安全培训不少于20学时，培训考核不合格者不得上岗。

2.隐患报告权利

从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或撤离作业场所。企业建立隐患随手拍平台，员工可通过手机APP上传隐患照片，经核实后给予50-500元奖励。对拒绝违章指挥的员工，企业不得降低工资或解除劳动合同。

3.劳动防护义务

从业人员必须正确佩戴和使用劳动防护用品，参加应急演练。未按规定使用防护用品导致事故的，依法承担相应责任。企业应建立劳动防护用品发放记录，发放周期不超过6个月。

（四）中介机构服务

1.服务规范要求

安全生产技术服务机构必须具备相应资质，在市应急管理局备案。开展安全评价、检测检验等工作时，应遵守《安全生产技术服务机构管理办法》，出具的报告需经2名以上注册工程师签字。

2.信用管理机制

建立中介机构信用档案，实行红黑榜制度。对提供虚假报告