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cems安全管理制度

一、总则

1.1目的与依据

1.1.1制定目的

为规范固定污染源烟气排放连续监测系统（CEMS）的安全管理，防范系统运行过程中的安全风险，保障监测数据的真实性、准确性和完整性，防止安全事故发生，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。

1.1.2制定依据

本制度依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国网络安全法》《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》（HJ75）、《污染源在线自动监控（监测）数据采集传输技术规范》（HJ212）及相关安全生产管理规定制定，适用于CEMS全生命周期的安全管理。

1.2适用范围

1.2.1适用主体

本制度适用于CEMS的安装单位、运维单位、使用单位（排污单位）及相关监督管理部门，涵盖CEMS的设计、建设、运行、维护、报废等各环节的安全管理活动。

1.2.2适用场景

本制度适用于CEMS硬件设备（监测仪器、数据采集传输设备、辅助设施等）、软件系统（数据平台、通信系统等）及运行环境（监测站房、供电系统、网络环境等）的安全管理，包括物理安全、数据安全、运行安全及人员安全管理。

1.3基本原则

1.3.1预防为主原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，通过风险辨识、隐患排查和安全防护措施，从源头防范CEMS安全风险，降低安全事故发生概率。

1.3.2责任明确原则

明确CEMS各相关单位的安全管理职责，落实“谁建设谁负责、谁运维谁负责、谁使用谁负责”的责任机制，确保安全管理责任到人、到岗。

1.3.3全流程管控原则

对CEMS从设计选型到报废处置的全生命周期实施安全管理，覆盖设备采购、安装调试、日常运行、维护保养、数据管理等各个环节，实现安全管理的闭环控制。

1.4术语定义

1.4.1CEMS

CEMS指固定污染源烟气排放连续监测系统，由监测采样、数据采集、数据传输、数据处理及辅助设备等组成，用于实时监控污染源排放状况。

1.4.2安全风险

安全风险指可能导致CEMS设备损坏、数据失真、系统瘫痪或人员伤亡的潜在危险，包括设备故障、网络攻击、数据泄露、环境危害等。

1.4.3安全事件

安全事件指CEMS运行过程中发生的违反安全管理规定，可能造成或已造成不良后果的情况，包括设备被盗用、数据被篡改、系统遭非法入侵、监测站房火灾等。

二、组织架构与职责

CEMS安全管理制度的有效实施依赖于清晰的组织架构和明确的职责分配。组织架构为安全管理提供框架，确保各层级和部门协同工作；职责分配则明确每个角色的具体任务，避免责任推诿。本章节将从管理体系的整体设计出发，详细阐述CEMS安全管理的组织层级、部门设置、角色分工以及人员管理要求，确保制度落地执行。组织架构采用层级化设计，涵盖高层决策、中层执行和一线操作三个层面，每个层面通过部门协作形成闭环管理。职责分配基于“谁主管谁负责”原则，细化到个人岗位，确保安全风险可控。人员管理则强调资质认证和持续培训，提升团队专业能力。协作机制通过内部流程优化和外部伙伴联动，强化安全管理的整体效能。

2.1总体架构

CEMS安全管理组织架构采用金字塔式结构，以保障安全管理的系统性和权威性。顶层是决策层，负责制定战略和政策；中层是管理层，负责监督执行；底层是操作层，负责日常维护。这种架构确保信息从上至下传递顺畅，同时反馈机制高效。组织架构设计基于CEMS全生命周期管理需求，覆盖设备采购、安装、运行、维护和报废等环节，每个环节都有对应的责任主体。架构的核心是垂直管理结合横向协作，避免部门壁垒。例如，环保部门主导政策制定，IT部门提供技术支持，运维部门直接负责设备操作，三者通过定期会议协调工作。架构还强调灵活性，能根据安全事件规模调整响应级别，如小事件由一线团队处理，大事件升级至管理层决策。

2.1.1管理层级

CEMS安全管理层级分为决策层、管理层和操作层三个核心层级，各层级职责明确，形成梯次管理体系。决策层由企业高层领导组成，包括环保总监和总经理，负责制定安全管理的总体目标和战略方向。管理层由部门主管和项目经理构成，负责将决策层的目标转化为具体计划，并监督执行。操作层由运维工程师和技术人员组成，直接处理日常安全事务。层级间通过报告机制连接，操作层每周提交安全报告，管理层每月汇总分析，决策层每季度评审整体效果。层级设计确保安全管理的权威性和执行力，避免因职责不清导致延误。例如，在数据泄露事件中，操作层需立即隔离系统，管理层启动调查，决策层批准修复方案，整个过程在24小时内完成。

2.1.2部门设置

部门设置围绕CEMS安全管理的核心职能展开，包括环保部、IT部、运维部和监督部四个主要部门，每个部门承担特定职责。环保部作为牵头部门，负责制定安全政策和法规合规，确保CEMS运行符合国家环保标准。IT部专注于网络安全和数据保护