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公交安全生产责任制

一、总论

1.1背景与意义

1.1.1政策法规要求

《中华人民共和国安全生产法》明确要求生产经营单位建立健全全员安全生产责任制，国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》及交通运输部《城市公共汽电车客运管理规定》等法规均强调公共交通安全生产责任体系建设的重要性。公交行业作为关系国计民生的公共服务领域，其安全生产直接关系到人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，落实安全生产责任制是依法履职、合规经营的基础前提。

1.1.2行业发展需求

随着城市化进程加快，公交运营规模持续扩大，新能源车辆普及、智能化调度应用等新趋势对安全管理提出更高要求。当前部分公交企业存在责任边界不清、考核机制不健全、隐患排查流于形式等问题，亟需通过系统化责任制建设，推动安全管理从事后处置向事前预防、全员参与向责任闭环转变，适应行业高质量发展需求。

1.1.3安全生产现状

近年来，公交行业通过专项整治、标准化建设等举措，安全形势总体稳定，但重特大事故仍时有发生，人为操作失误、设备老化、应急处置不当等问题暴露出责任传导层层递减、基层责任落实不到位等短板。构建“横向到边、纵向到底”的安全生产责任制，是从根本上防范化解风险的关键举措。

1.2指导思想

1.2.1核心理念

以习近平总书记关于安全生产“人民至上、生命至上”的重要论述为根本遵循，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安全生产责任制贯穿于公交运营全流程、各环节，推动形成“人人有责、各负其责、齐抓共管、失职追责”的工作格局。

1.2.2总体目标

1.3基本原则

1.3.1党政同责、一岗双责

公交企业党委（党总支）切实承担安全生产主体责任，主要负责人是第一责任人，班子成员对分管领域安全生产工作负领导责任，各级管理人员在履行岗位业务职责的同时，必须履行相应的安全管理职责，做到“管业务必须管安全”。

1.3.2管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全

企业安全管理部门牵头统筹安全生产监管，运营、机务、人力资源、后勤等业务部门按职责分工落实本领域安全管理措施，基层车队、班组等生产经营单元直接承担现场安全管控责任，形成“三级监管、五岗联动”的责任链条。

1.3.3三管三必须

严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，明确安全监管部门综合监管职责、业务部门专业监管职责、生产经营单位主体责任，确保监管无盲区、责任无断层。

1.3.4从严从实、标本兼治

坚持问题导向，通过严格考核问责倒逼责任落实，同时注重制度建设与文化建设相结合，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全管理从“被动应付”向“主动防控”转变。

1.4适用范围

1.4.1责任主体范围

本方案适用于公交企业及其所属分公司、车队、调度中心、维修车间等生产经营单位，涵盖企业主要负责人、分管负责人、安全管理部门负责人、各业务部门负责人、基层管理人员及一线驾驶员、乘务员、维修工等全体从业人员。

1.4.2业务范围

覆盖公交运营组织（含线路规划、调度指挥、行车监控）、车辆技术管理（含维护保养、检测检验、驾驶员培训）、场站安全管理（含停车场、枢纽站、首末站）、应急处置（含事故救援、应急演练、信息报送）等全业务领域。

1.4.3区域范围

适用于企业所属全部运营线路、场站设施及办公场所，延伸至合作单位（如外包线路运营企业、车辆维修服务商）的安全责任管理，确保责任体系无死角、全覆盖。

二、责任主体与职责划分

2.1责任主体框架

2.1.1企业主体责任

公交企业作为安全生产的责任主体，需依法承担安全生产全面责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第五条，企业主要负责人对本单位安全生产工作负有“七项职责”，包括建立健全全员安全生产责任制、组织制定规章制度、保证安全投入、组织检查消除隐患、制定应急预案、及时如实报告事故及落实整改措施。企业需将安全生产纳入发展战略，确保资源投入优先保障安全运营，通过制度设计明确各层级、各岗位的安全责任边界，避免责任悬空或交叉重叠。

2.1.2管理层分级责任

管理层分为决策层、执行层和监督层，形成“三级责任”架构。决策层指企业党委（党总支）和董事会，承担安全生产领导责任，定期研究安全工作，将安全生产纳入企业绩效考核；执行层指总经理班子及各分管副总，负责分管领域安全工作的组织实施，协调解决重大安全问题；监督层指安全管理部门及纪检部门，对责任落实情况进行监督检查，对失职行为提出问责建议。三级管理层需通过“党政同责、一岗双责”机制，将安全责任与业务工作同部署、同检查、同考核。

2.1.3部门协同责任

公交企业内部需打破“安全部门单打独斗”的误区，建立“横向协同”责任体系。运营部门负责行车组织、调度指挥及驾驶员日常管理，确保运营过程安全可控