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安全生产管理提升实施方案

一、总体要求

（一）背景与意义

1.政策法规驱动要求

《中华人民共和国安全生产法》明确要求“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）写入法律条文，为安全生产管理提供了根本遵循。同时，《“十四五”国家安全生产规划》提出“全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化”的目标，强调通过系统性、规范化管理手段防范化解重大安全风险。在此背景下，企业需主动适应政策导向，将安全生产管理提升作为落实主体责任的法定义务。

2.行业发展现实需求

当前，我国正处于产业结构转型升级关键期，传统高危行业（如矿山、危化、建筑）与新兴行业（如新能源、数字经济）的安全风险交织叠加。行业数据表明，2022年全国共发生各类生产安全事故11.9万起，其中因管理漏洞导致的事故占比达62%，反映出安全生产管理仍存在责任悬空、风险辨识不精准、应急处置能力不足等突出问题。因此，通过管理提升破解行业安全瓶颈，已成为保障高质量发展的必然选择。

3.企业自身发展需要

安全生产是企业生存发展的生命线。一方面，事故发生将直接导致企业停业整顿、高额赔偿及品牌声誉受损；另一方面，良好的安全管理绩效能够降低运营成本、提升员工凝聚力，增强市场竞争力。某上市公司调研显示，连续三年实现安全生产“零事故”的企业，其平均利润率较行业水平高出3.2个百分点，印证了安全管理对企业可持续发展的支撑作用。

（二）指导思想

1.核心理念引领

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“人民至上、生命至上”理念，将“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”作为主线，构建“全员、全过程、全方位”的安全生产管理体系，推动安全管理从事后处置向事前预防、精准管控转变。

2.指导方向明确

坚持“政策导向、问题导向、目标导向”相统一，聚焦责任落实、风险防控、科技赋能、文化建设四大核心领域，通过制度创新、流程优化、能力提升，实现安全生产管理从“被动合规”向“主动创变”跨越，为企业高质量发展筑牢安全屏障。

3.根本要求把握

以压实安全生产责任为核心，以夯实基层基础为重点，以提升本质安全水平为目标，将安全管理融入企业战略、投资、运营等各环节，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任闭环，确保安全管理提升工作落地见效。

（三）基本原则

1.坚持党的领导

发挥党组织在安全生产工作中的领导核心作用，将党建工作与安全管理深度融合，通过“党员安全责任区”“党员示范岗”等载体，推动党员在隐患排查、应急演练等工作中发挥先锋模范作用，确保安全管理提升工作始终沿着正确方向推进。

2.坚持预防为主

树立“一切事故均可预防”的理念，建立“风险辨识—分级管控—隐患排查—闭环整改”的全流程预防机制，将安全管理的重心前移至风险源头管控，通过技术手段和管理措施降低事故发生概率，实现“防患于未然”。

3.坚持系统治理

统筹发展与安全，将安全生产管理纳入企业整体治理体系，整合人力、物力、技术等资源，构建“责任体系、制度体系、风险防控体系、应急体系、监督考核体系”五大支撑体系，形成多维度、多层次的综合治理格局。

4.坚持改革创新

借鉴国内外先进安全管理经验，结合企业实际创新管理模式，引入数字化、智能化技术提升管理效能，通过“制度+科技”双轮驱动，破解传统安全管理中存在的效率低、响应慢、覆盖不全等难题，推动安全管理现代化。

（四）总体目标

1.近期目标（1-2年）

全面压实安全生产责任，建立覆盖全员的责任清单和考核机制；完成重大风险辨识与分级管控，实现风险隐患动态清零；基层安全管理标准化达标率100%，员工安全培训覆盖率100%，杜绝较大及以上生产安全事故，事故总量同比下降20%。

2.中期目标（3-5年）

构建“智慧安全”管理平台，实现风险监测预警、隐患排查治理、应急指挥调度等全流程数字化管理；形成具有企业特色的安全文化体系，员工安全行为规范率显著提升；本质安全水平达到行业先进标准，事故总量较基准年下降40%，力争创建“安全生产标准化一级企业”。

3.长期愿景（5年以上）

建成国内领先的安全生产管理体系，实现安全管理与业务发展深度融合；形成可复制、可推广的安全管理经验，成为行业安全管理标杆；员工安全素养和企业安全管理绩效持续保持行业领先，为建设“平安中国”贡献企业力量。

二、现状分析与问题诊断

（一）当前安全生产管理现状

在组织架构与责任体系方面，企业目前设立了安全生产委员会，由高层领导直接负责，但实际运作中存在责任划分模糊的问题。例如，生产部门与设备维护部门在交叉作业时，职责边界不清，导致部分安全检查流于形式。调查显示，2022年内部审计发现，约30%的安全事故源于责任主体不明确，如某车间设备故障时，生产人员推诿给维