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建设工程安全生产条例

一、总则

1.立法目的与依据

1.1立法目的

为保障建设工程从业人员生命财产安全，防止和减少生产安全事故，规范建设工程安全生产秩序，促进建设工程行业健康发展，根据相关法律法规，制定本条例。

1.2立法依据

本条例以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规为基础，结合建设工程安全生产管理实际需求制定。

2.适用范围

2.1空间范围

本条例适用于中华人民共和国境内的新建、扩建、改建等建设工程的安全生产及其监督管理活动。

2.2主体范围

参与建设工程的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及提供设备、材料的单位，均属本条例调整对象。

2.3行为范围

涵盖工程建设的全流程安全管理，包括勘察、设计、施工、监理、验收、拆除等各环节的安全技术措施、风险防控及应急处置。

3.基本原则

3.1安全第一、预防为主原则

建设工程安全生产管理必须坚持安全优先，将风险防控贯穿于工程建设全过程，从源头上消除事故隐患。

3.2预防与应急相结合原则

在强化事前预防、落实安全措施的同时，建立完善事故应急救援机制，确保事故发生后能够快速响应、有效处置。

3.3政府监管、企业负责、从业人员参与原则

明确政府监管责任、企业主体责任及从业人员权利义务，构建多方协同、齐抓共管的安全生产管理体系。

4.安全生产责任体系

4.1政府监管责任

县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程安全生产监督管理，其他有关部门在各自职责范围内实施监管。

4.2企业主体责任

建设单位对工程安全生产负总责；勘察、设计、施工、监理等单位依法履行安全生产职责，确保安全技术措施落实到位。

4.3从业人员权利与义务

从业人员有权对安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；同时应遵守安全操作规程，正确使用安全防护用具。

二、安全生产责任

1.建设单位责任

1.1总体责任概述

建设单位作为工程项目的发起者和所有者，对整个建设工程的安全生产负有全面责任。这包括确保项目从规划到竣工的全过程符合国家安全标准，提供必要的安全资源，并协调各方安全工作。建设单位必须将安全作为项目管理的核心，优先考虑从业人员生命财产安全，避免因赶工期或节省成本而忽视安全措施。在实践中，建设单位需建立安全生产领导小组，明确专人负责安全事务，并定期召开安全会议，确保各方信息畅通。

1.2具体安全义务

建设单位需履行多项具体义务，包括但不限于制定安全生产计划、投入安全资金、定期检查安全措施。安全生产计划应涵盖风险识别、预防措施和应急方案，针对不同工程阶段如地基开挖、主体结构施工等制定专项安全方案。安全资金必须专款专用，用于购买安全设备、培训人员及应急演练。此外，建设单位需监督勘察、设计、施工、监理单位的安全职责落实，发现隐患立即要求整改，并记录在案。例如，在地铁建设项目中，建设单位需确保施工方采用盾构机时，配备气体检测仪和通风设备，防止隧道内有害气体积聚。

1.3违规处罚

若建设单位未履行安全义务，将面临严厉处罚，包括罚款、停工整改甚至吊销资质。处罚依据《建设工程安全生产条例》规定，对未制定安全计划或资金不足的单位，处以合同价款1%至2%的罚款；对造成重大事故的，依法追究刑事责任。实践中，某住宅楼建设单位因压缩安全预算导致脚手架坍塌，被责令停工并承担全部损失，同时纳入行业黑名单。这警示建设单位必须将安全置于首位，避免因小失大。

2.勘察设计单位责任

2.1安全设计要求

勘察设计单位负责工程前期的地质勘察和结构设计，其成果直接影响施工安全。勘察单位必须准确提供地质数据，如土壤承载力、地下水位等，为设计单位制定安全基础。设计单位则需确保设计方案符合国家安全规范，包括结构稳定性、防火抗震等要求。例如，在桥梁设计中，必须考虑风荷载和车辆动荷载，防止因设计缺陷导致坍塌。设计文件中应明确安全施工要点，如深基坑支护方案、模板支撑系统等，并标注安全警示标识。

2.2风险评估责任

勘察设计单位必须进行风险评估，识别潜在危险源并制定预防措施。这包括对施工中可能出现的坍塌、坠落、触电等风险进行量化分析，并设计应对方案。例如，在山区公路设计中，需评估滑坡风险，建议设置挡土墙和排水系统。评估报告应提交建设单位和施工单位，作为安全施工的依据。实践中，某设计单位因未考虑地震烈度，导致建筑在地震中受损，被追责并重新设计，强调风险评估的必要性。

2.3设计变更管理

设计变更必须严格管理，确保不影响安全。勘察设计单位在施工过程中若需变更设计，需重新评估安全影响，并经建设单位和监理单位批准。变更文件应详细说明调整原因、安全措施及验证方法。例如，某商业综合体因业主需求增加楼层，设计单位必须重新计算