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村级防止返贫监测和帮扶工作总结

一、工作背景与总体概述

（一）政策背景

1.国家政策导向

习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫的重要指示精神，为村级防止返贫监测和帮扶工作提供了根本遵循。2021年中央一号文件明确提出“健全防止返贫动态监测和帮扶机制”，要求对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现响应机制，及时纳入帮扶政策范围。国家乡村振兴局《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》进一步明确了监测对象范围、监测方式、帮扶措施及工作要求，为村级层面开展监测帮扶工作提供了政策依据。

2.地方政策衔接

省级层面出台《健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》，细化监测标准、程序及责任分工；市级结合区域实际制定具体落实措施，明确监测对象识别标准为“人均年纯收入6600元以下，且有返贫致贫风险的家庭”；县级将监测帮扶工作纳入乡村振兴实绩考核，建立“月监测、季分析、年评估”工作机制。村级层面通过政策宣讲、业务培训等方式，确保国家及地方政策精神落地见效，形成“上下联动、政策贯通”的工作格局。

（二）工作目标

1.监测目标

以“早发现、早干预、早帮扶”为核心，建立健全村级监测网络，确保监测对象识别精准率、纳入及时率达到100%，坚决杜绝“体外循环”和“应纳未纳”问题。通过动态监测，及时掌握脱贫户和监测家庭“两不愁三保障”及饮水安全状况，防范化解返贫致贫风险。

2.帮扶目标

针对监测对象致贫原因，分类施策、精准帮扶，确保风险稳定消除。短期保障基本生活需求，中期发展特色产业，长期提升内生动力，实现“一户一策”帮扶措施全覆盖，推动监测对象人均年纯收入持续增长，稳定超过监测标准。

3.长效目标

构建“监测预警、精准帮扶、动态管理、风险防控”四位一体的长效机制，推动防止返贫工作从“被动应对”向“主动防控”转变，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

（三）实施范围

1.监测对象界定

村级监测对象主要包括三类：一是脱贫不稳定户，即人均年纯收入低于6600元，且有返贫风险的脱贫家庭；二是边缘易致贫户，即人均年纯收入低于6600元，且有致贫风险的非脱贫家庭；三是突发严重困难户，因病因灾因意外事故等造成刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难的家庭。识别标准兼顾收入水平、“三保障”和饮水安全状况，以及因灾、因病、因学等突发因素。

2.覆盖区域情况

本村下辖8个村民小组，共326户1276人，其中脱贫户42户152人，监测对象8户23人（脱贫不稳定户5户15人，边缘易致贫户2户6人，突发严重困难户1户2人）。覆盖区域以传统农业为主，产业基础薄弱，青壮年劳动力外出务工比例达60%，留守老人、儿童较多，面临因病因残返贫、因灾致贫等风险，监测帮扶任务较重。

3.责任主体明确

村级成立防止返贫监测和帮扶工作领导小组，由村党组织书记任组长，驻村第一书记、村“两委”干部、村民小组长、网格员为成员，明确“村到组、组到户、户到人”的三级责任体系。驻村工作队负责政策指导、业务培训，村“两委”干部牵头落实日常监测，网格员定期入户走访，形成“干部包片、网格负责、群众参与”的工作格局。

二、监测体系构建与运行机制

（一）监测对象精准识别

1.识别标准细化

村级监测对象识别以国家政策为基准，结合本村实际细化标准。收入方面，以6600元为基准线，同时考虑家庭刚性支出占比，如医疗支出超过家庭年收入30%或教育支出超过50%的家庭，即使收入达标也纳入监测。风险因素方面，重点关注因病（大病、慢性病）、因残（丧失劳动能力）、因学（大学以上阶段）、因灾（自然灾害、重大事故）、因产业失败（养殖/种植严重受损）五类情形。例如，村民张某某因突发脑溢花导致半身不遂，医疗支出达8万元，家庭年收入仅1.2万元，虽高于6600元但因刚性支出过大被识别为突发严重困难户。

2.动态调整机制

建立季度复核+年度评估动态调整制度。每季度由网格员入户核查监测对象家庭收支变化，重点核实三保障和饮水安全状况。年度评估结合县级部门数据比对，对风险消除的家庭进行销号处理。2023年第二季度监测的8户中，2户通过产业帮扶年收入超9000元，经村民代表大会评议后风险消除；1户因家庭成员死亡导致劳动力减少，重新调整帮扶措施。

（二）多维度监测网络建设

1.人防网格体系

划分8个网格片区，每片区设1名网格员（由村民小组长或党员担任），配备《监测走访手册》记录家庭基本情况、风险线索、帮扶进展。网格员每周至少走访1次重点户，每月覆盖所有监测对象。建立网格员-村两委-驻村工作队三级信息报送通道，如网格员发现李某某家房屋因暴雨受损，2小时内通过微信群上报，驻村工作