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新修订的天津市安全生产条例

一、新修订《天津市安全生产条例》的背景与意义

1.1国家安全生产政策导向与上位法修订要求

近年来，国家层面高度重视安全生产工作，《中华人民共和国安全生产法》于2021年完成修订，进一步强化了“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，明确了生产经营单位主体责任、政府监管责任和社会监督责任。国务院《关于进一步加强安全生产工作的意见》等文件也对地方立法提出了细化落实上位法、结合地方实际创新监管机制的要求。天津市作为直辖市和北方国际航运核心区，其安全生产地方性法规必须与国家法律法规保持一致，通过修订条例将国家政策转化为具体制度安排，确保法律实施的统一性和权威性。

1.2天津市安全生产形势与原有条例的局限性

天津市产业结构以重化工业、港口物流、危化品生产储存等为主，安全生产风险点多、面广、量大。近年来，尽管安全生产形势总体稳定，但传统产业转型升级中暴露出的安全风险管控不足、新兴行业（如储能、氢能）监管规则缺失、企业主体责任落实不到位等问题依然突出。原有条例制定于2016年，部分条款已不能适应新形势下安全生产工作的需要：一是对“三管三必须”的落实不够具体，行业监管边界存在模糊地带；二是对安全生产新技术、新工艺、新业态的监管缺乏针对性规定；三是隐患排查治理和事故预防机制不够完善，对违法行为的处罚力度与上位法存在差距；四是安全生产责任体系在基层末端存在“最后一公里”落实难的问题。这些局限性亟需通过修订条例加以解决。

1.3新修订条例的重要意义与实践价值

新修订的《天津市安全生产条例》是贯彻落实国家安全生产决策部署的重要举措，对天津市安全生产工作具有多重意义：一是填补立法空白，针对港口、危化品、工业园区等重点领域以及新能源、智能制造等新兴行业制定专门监管规则，增强法规的针对性和可操作性；二是压实责任链条，通过细化生产经营单位主要负责人、分管负责人及一线岗位人员的安全职责，构建“全员、全链条、全过程”的责任体系；三是创新监管机制，引入“互联网+监管”、信用监管等手段，提升安全生产治理现代化水平；四是强化风险防控，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上防范生产安全事故。条例的修订实施，将为天津市高质量发展提供坚实的安全保障，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、新修订《天津市安全生产条例》的核心内容解读

2.1总体框架与修订逻辑

2.1.1立法定位与衔接上位法

新修订的《天津市安全生产条例》以《中华人民共和国安全生产法》为核心依据，结合天津市作为直辖市和北方国际航运核心区的产业特点，构建了“1+4+N”的立法框架：“1”指条例主体法，“4”涵盖责任体系、风险防控、监管机制、事故处置四大核心板块，“N”则针对港口、危化品、新兴产业等重点领域制定专项规则。条例在总则中明确“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将国家“三管三必须”原则细化为“行业主管部门管行业安全、监管部门管业务安全、应急管理部门管综合安全”的具体分工，确保上位法要求在地方层面落地生根。

2.1.2修订的指导原则

本次修订遵循“问题导向、精准施策、创新引领”三大原则。针对天津市安全生产领域存在的“传统产业风险突出、新兴行业监管空白、基层责任落实难”等问题，条例通过“新增条款+修订旧款”的方式实现“靶向治疗”。例如，针对港口危化品运输风险，新增“船舶作业前安全联合检查”制度；针对氢能等新兴产业，明确“安全标准先行”原则，要求企业制定专项安全方案。同时，修订过程注重吸纳天津港“8·12”事故等典型案例教训，强化“源头防控”理念，将安全风险管控从事后处置向事前预防延伸。

2.1.3条例结构与主要变化

条例共七章七十二条，较原版新增二十条，修订三十五条。结构调整上，将“安全生产责任”单列一章，明确生产经营单位、政府、社会三方责任；新增“风险分级管控与隐患排查治理”专章，细化双重预防机制实施路径；在“监督管理”章节引入“信用监管”“智慧监管”等创新机制。内容变化上，重点强化了企业主体责任，如要求高危行业投保安全生产责任险，明确“主要负责人未履行安全职责将面临年收入30%罚款”的处罚标准；同时，压缩监管部门自由裁量空间，对同类违法行为处罚标准进行量化，避免“宽松软”现象。

2.2生产经营单位主体责任细化

2.2.1负责人安全职责的刚性化

条例首次以“清单化”方式明确生产经营单位主要负责人七项核心职责：一是组织制定并落实安全生产规章制度和操作规程；二是保证安全生产投入的有效实施，明确投入比例不低于营业收入的1.5%（高危行业不低于2%）；三是组织建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；四是组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；五是定期研究安全生产工作，每季度至少召开一次