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河北省突发事件应急预案管理办法

一、总则

（一）制定目的

为规范河北省突发事件应急预案（以下简称“应急预案”）的规划、编制、审批、发布、演练、评估、修订、培训、宣传和监督管理等工作，健全应急预案体系，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据相关法律法规和文件要求，结合本省实际，制定本办法。

（二）制定依据

本办法以《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《河北省突发事件应对条例》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和应急预案为依据，与国家应急预案管理体系相衔接，适应河北省突发事件风险防控和应急工作需要。

（三）适用范围

本办法适用于河北省行政区域内应急预案的规划、编制、审批、发布、演练、评估、修订、培训、宣传和监督管理等工作。本省各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织等应急预案管理相关活动，应当遵守本办法。

（四）工作原则

1.坚持以人为本、生命至上，把保障人民群众生命财产安全作为应急预案管理的出发点和落脚点。

2.坚持预防为主、预防与应急相结合，强化风险防范和隐患排查，提高应急预案的预防性。

3.坚持统一领导、分级负责，落实各级人民政府和相关部门的应急预案管理职责，形成上下联动、协同高效的工作机制。

4.坚持依法规范、科学实用，符合法律法规要求，结合本省突发事件特点和应急处置实际，确保应急预案的合法性和可操作性。

5.坚持及时修订、动态管理，根据形势变化和演练评估结果，定期组织应急预案修订，保持应急预案的时效性。

（五）预案体系

河北省应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织和单位应急预案以及重大活动应急预案。

1.总体应急预案：由县级以上人民政府制定，是本行政区域应急预案体系的总纲，明确突发事件应对的总体原则、组织体系、风险防控、应急响应、保障措施等。

2.专项应急预案：由县级以上人民政府相关部门牵头制定，针对某一类或某几类突发事件（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件），明确应对职责、处置流程和资源保障等。

3.部门应急预案：由县级以上人民政府相关部门制定，针对本部门职责范围内突发事件或应急保障工作，明确具体任务、措施和协作机制等。

4.基层组织和单位应急预案：由乡镇人民政府、街道办事处、企业、事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会等制定，针对本区域、本单位可能发生的突发事件，明确应急组织、人员职责、处置流程和自救互救措施等。

5.重大活动应急预案：由重大活动主办或承办单位制定，针对大型会议、展览、体育赛事、文艺活动等可能发生的突发事件，明确安全风险防控、应急响应和处置措施等。

（六）管理职责

1.省人民政府应急管理部门负责全省应急预案的综合协调、指导和监督工作，组织编制和修订省级总体应急预案，协调专项应急预案和部门应急预案的衔接。

2.省级有关部门负责本部门专项应急预案或部门应急预案的编制、修订和实施，指导市、县相关部门和本行业领域应急预案管理工作。

3.设区的市、县级人民政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合管理，组织编制和修订本级总体应急预案，指导专项应急预案、部门应急预案和基层预案的编制与衔接。

4.乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内基层应急预案的编制指导和监督，组织村（居）民委员会、企事业单位制定和落实应急预案。

5.企事业单位、社会团体等是其应急预案的责任主体，负责本单位应急预案的编制、修订、演练和实施，并配合有关部门开展管理工作。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.省级应急指挥机构

河北省设立省级应急指挥机构，作为全省突发事件应对的最高决策和协调主体。该机构由省人民政府主要领导担任总指挥，分管应急工作的副省长担任常务副总指挥，成员包括省应急管理局、省公安厅、省卫生健康委员会等相关部门负责人。省级应急指挥机构下设办公室，负责日常事务协调，办公室设在省应急管理局，配备专职人员，确保信息畅通和指令及时传达。机构定期召开会议，分析研判全省突发事件风险，制定应对策略，并指导市县级应急指挥机构开展工作。例如，在重大自然灾害发生时，省级应急指挥机构可直接调动省级救援队伍和物资资源，统一指挥全省应急处置行动。

省级应急指挥机构的运作遵循统一领导、分级负责的原则。其职责包括：制定全省突发事件应对的总体方案，协调跨部门、跨区域的资源调配，监督市县级应急响应的落实情况。机构还建立专家咨询组，吸纳应急管理、气象、地质等领域的专家，提供专业建议，确保决策的科学性。此外，机构定期组织演练，检验指挥体系的实战能力，如每年开展一次全省性综合应急演练，模拟地震、洪水等场景，提升团队协作和