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数字经济产业发展规划

一、战略意义与发展形势

数字经济作为引领未来发展的新引擎，正深刻重塑全球竞争格局与产业发展路径。其以数据为核心生产要素，以数字技术为主要驱动力，通过与实体经济深度融合，不断催生新业态、新模式、新产业，对推动经济结构优化升级、提升国家核心竞争力具有不可替代的战略意义。当前，全球数字经济发展日新月异，技术创新迭代加速，数字产业化与产业数字化进程交织并进，数据要素价值日益凸显。在此背景下，科学谋划数字经济产业发展蓝图，不仅是顺应时代潮流的必然选择，更是实现经济社会高质量发展的关键之举。

从国内发展来看，我国数字经济规模持续扩张，已成为经济增长的重要支柱。数字技术与制造业、服务业、农业的融合应用不断深化，数字基础设施建设取得显著成就，一批具有竞争力的数字企业崭露头角。然而，在核心技术自主可控、数据要素市场化配置、数字鸿沟、安全保障体系等方面，仍面临诸多挑战与不确定性。如何抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，破解发展瓶颈，将是未来一段时间内数字经济产业发展的核心议题。

二、总体要求

（一）指导思想

以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，将数字技术创新置于核心位置，着力夯实数字基础设施建设，激活数据要素潜能，促进数字技术与实体经济深度融合，培育壮大数字产业集群，完善数字经济治理体系，强化数字安全保障能力，优化数字生态环境，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。

（二）基本原则

1.创新引领，科技赋能。坚持把创新作为数字经济发展的第一动力，强化基础研究和原始创新，突破关键核心技术，提升产业链供应链韧性和安全水平。

2.数据驱动，价值释放。充分发挥数据要素的核心引擎作用，健全数据要素市场化配置体制机制，促进数据合规高效流通使用，激发数据要素价值。

3.融合发展，提质增效。推动数字技术与实体经济各领域、各环节深度融合，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，提升全要素生产率。

4.安全可控，防范风险。统筹发展与安全，强化网络安全、数据安全和个人信息保护，构建安全可控的数字经济发展环境。

5.开放合作，协同共进。积极融入全球数字经济发展浪潮，加强国际交流与合作，同时推动区域协同、产业联动，形成数字经济发展的强大合力。

（三）发展目标

到中远期，数字经济核心产业增加值占GDP比重显著提升，关键核心技术创新能力大幅增强，数据要素市场体系基本建成，数字技术与实体经济融合取得实质性突破，数字基础设施达到世界先进水平，数字治理体系和治理能力现代化基本实现，我国数字经济整体实力和国际竞争力位居世界前列，成为引领全球数字经济发展的重要力量。

三、核心任务与重点举措

（一）夯实数字基础设施建设，筑牢发展基石

数字基础设施是数字经济发展的物理载体。需统筹推进新型基础设施与传统基础设施数字化升级。持续优化通信网络布局，提升高速宽带、移动物联网的覆盖广度和深度，推动下一代网络技术的研发与商用部署。加快算力基础设施建设，构建全国一体化算力网络国家枢纽节点，促进算力资源的高效调度和协同应用。同时，推动交通、能源、水利等传统基础设施的智能化改造，提升基础设施的运行效率和服务水平。鼓励多元主体参与建设，形成适度竞争、协同高效的建设运营格局。

（二）激活数据要素价值潜能，培育新质生产力

数据作为新型生产要素，其高效配置是数字经济深化发展的核心引擎。要建立健全数据产权制度，明确数据权属划分和保护规则。规范数据采集、存储、加工、流通等各环节管理，培育数据交易市场，发展数据服务产业，促进数据合规有序流动和高效利用。加强公共数据开放共享，推动政务数据与社会数据融合应用，挖掘数据在公共服务、产业发展、社会治理等领域的价值。强化数据安全保障，完善数据安全法律法规和标准体系，确保数据全生命周期安全可控。

（三）推动数字产业化创新发展，壮大核心产业

瞄准全球数字技术前沿，聚力攻关基础软件、工业软件、人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等关键核心技术，突破一批“卡脖子”技术瓶颈。培育具有国际竞争力的数字产业集群，支持龙头企业做大做强，鼓励中小企业创新发展。优化数字产业空间布局，引导产业合理分工与集聚发展。加强数字技术标准体系建设，提升产业规范化水平。推动数字技术成果转化和产业化应用，形成一批具有自主知识产权的创新产品和解决方案。

（四）促进产业数字化深度融合，赋能实体经济

深化数字技术与制造业融合，推广智能制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。推动服务业数字化转型，发展数字金融、智慧物流、在线教育、远程医疗等新业态，提升服务业的品质和效率。加快农业数字化步伐，发展智慧农业，推动农业生产经营管理数字化转型，助力乡村振兴。支持传统产业利用数字技术进