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建设单位的安全生产责任

一、总则

1.1编制目的

1.1.1强化责任落实

明确建设单位作为建设工程安全生产首要责任主体的法律地位与责任边界，推动安全生产责任体系纵向到底、横向到边，确保责任落实到具体岗位、人员及工程各环节，从根本上解决责任悬空、推诿扯皮等问题。

1.1.2规范管理行为

引导建设单位在工程全生命周期（前期决策、勘察设计、招标采购、施工建设、竣工验收、运营维护）中严格执行安全生产法律法规及标准规范，规范安全投入、风险管控、隐患排查等管理行为，提升安全生产管理的制度化、规范化水平。

1.1.3防范事故风险

1.2编制依据

1.2.1法律法规

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家法律、行政法规，明确建设单位安全生产责任的法律强制性与基本要求。

1.2.2部门规章

《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《实施工程建设强制性标准监督规定》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收管理办法》等部门规章，细化建设单位在安全生产许可、标准执行、验收管理等环节的具体责任。

1.2.3标准规范

《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）《建设工程安全生产管理规范》（GB50656）等国家标准及行业规范，为建设单位落实安全生产责任提供技术支撑与操作指引。

1.2.4政策文件

国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》《全国安全生产专项整治三年行动计划》及地方人民政府关于加强建设工程安全生产管理的相关政策文件，结合行业实际明确责任落实的政策导向与工作要求。

1.3适用范围

1.3.1主体范围

各类房屋建筑、市政基础设施工程、交通、水利、能源等领域的建设单位，包括政府投资工程的项目法人、企业投资项目的业主单位等，无论工程规模大小、资金来源性质，均需履行本方案明确的安全生产责任。

1.3.2工程范围

涵盖从工程立项、勘察设计、招标投标、施工许可、现场施工、竣工验收至缺陷责任期结束的全过程安全管理，包括新建、扩建、改建及技术改造等各类建设工程项目。

1.3.3地域范围

适用于中华人民共和国境内所有建设工程项目，各地区可结合地方实际制定实施细则，但不得低于本方案对安全生产责任的总体要求。

1.4基本原则

1.4.1以人为本，安全第一

坚持人民至上、生命至上，将保障从业人员生命安全和身体健康作为首要任务，优先保障安全投入，完善安全防护措施，杜绝重特大生产安全事故，减少一般事故。

1.4.2预防为主，源头管控

强化工程前期安全风险论证与评估，严格执行安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，从源头上消除事故隐患，实现安全管理的关口前移。

1.4.3权责法定，终身负责

依据法律法规明确建设单位的安全责任边界，做到“谁决策、谁负责，谁发包、谁负责，谁验收、谁负责”，建立安全生产责任终身追究机制，强化责任主体的敬畏意识。

1.4.4协同管理，系统治理

推动建设单位与勘察、设计、施工、监理、监测等单位建立协同联动机制，明确各方安全责任，形成“建设单位主导、参建单位联动、监管部门监督”的安全生产共治格局，提升系统安全管理效能。

二、建设单位安全生产责任的具体内容

2.1责任的法律基础

2.1.1相关法律法规

建设单位作为建设工程安全生产的首要责任主体，其责任体系建立在国家法律法规的坚实框架之上。《中华人民共和国安全生产法》第二十一条明确规定，建设单位对建设工程的安全生产负总责，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。这一条款通过法律形式确立了建设单位的核心地位，赋予其不可推卸的安全管理义务。同时，《建设工程安全生产管理条例》进一步细化了责任内容，要求建设单位在项目立项、勘察设计、招标投标等环节中落实安全生产措施，如组织安全风险评估、审核设计方案的安全合规性等。此外，《生产安全事故报告和调查处理条例》规定了建设单位在事故发生后的报告和配合调查责任，确保事故处理及时有效。这些法律法规共同构建了建设单位安全生产责任的法定基础，为责任落实提供了明确指引和强制力保障。在实际操作中，建设单位必须严格遵循这些法律要求，将其转化为具体管理行为，避免因法律意识淡薄导致责任悬空。

2.1.2责任主体界定

在工程建设全过程中，建设单位通常作为项目的投资方或业主单位，拥有对工程项目的决策权和控制权，这决定了其作为安全生产责任主体的法律地位。法律明确界定建设单位为责任主体，意味着无论工程规模大小、资金来源如何，建设单位都必须承担起安全生产的全面责任。例如，在政府投资项目中，建设单位可能是项目法人；在企业投资项目中，建设单位则是业主单位。这种责任主体地位的界定，有助于避免各