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“双碳”目标视域下《能源法》立法分析

LegislativeAnalysisoftheEnergyLawfromthePerspective

oftheCarbonPeakingandCarbonNeutralityGoals

摘要 《能源法》的出台填补了我国能源领域基础性、统领性法律的长期空白，其充分回应了“双碳”目标法治保障需求，

与“双碳”目标建构了双向互动关系。基于此，本文分别从“双碳”方法论和绿色低碳维度分析《能源法》的立法原则和制

度。《能源法》贯彻绿色低碳原则，彰显基础性、统领性原则，坚持“先立后破”原则，进而构建碳排放双控制度引领下绿色

低碳的能源供给和能源消费制度体系。未来，能源法治体系需要继续从绿色低碳维度进行完善，以碳税、碳普惠和碳责任等

机制建立健全低碳能源激励约束机制，并以《能源法》为统领修订能源单行法，实现能源法治体系的协同。

关键词 “双碳”；能源法；绿色低碳；碳排放双控；能耗双控

■文/蔡午江任世辉卢红宇

2024年11月8日，第十四届全“双碳”目标与《能源法》的互动关系具体而言，2030年前实现碳达峰为传

国人民代表大会常务委员会第十二能源立法的研究与筹备最早可以统化石能源的增量发展设定了最后期

次会议表决通过《中华人民共和国能追溯到1981年我国历史上第一个国限，2060年前实现碳中和则为发展非

源法》（以下简称《能源法》），从家能源委员会时期[2]，但由于国家能化石能源以实现能源结构低碳化转型

根本上填补了我国能源领域法律法源管理体制多次变迁，早期能源立法设定了预期目标。

规顶层设计的空白。《能源法》作工作并未取得重大进展和突破。“双《能源法》助力“双碳”目标

为我国能源领域的基础性、统领性碳”目标的提出不仅推动了能源立法实现

法律，集中阐述了我国能源工作的进程，也与《能源法》构建了互动关《能源法》充分回应“双碳”

大政方针、根本原则和制度体系，系：“双碳”目标为能源法治建设提目标，为其实现提供了法治保障。首

其颁布施行是我国能源法治体系建出了现实需求和完善方向；《能源先，《能源法》系统规定了能源绿色

设的重要里程碑，为在法治轨道上法》的出台是实现“双碳”目标的政低碳发展，首次将“积极稳妥推进碳

推进能源高质量发展提供了坚实的策落实和法治保障。达峰碳中和”作为立法目的之一，充

保障[1]。“双碳”目标引领能源立法分凸显了能源领域“双碳”目标的法

碳达峰碳中和（以下简称“双“双碳”目标为我国能源