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建筑工程安全生产资金保障制度

一、总则

1.1制定目的与依据

1.1.1制定目的

为规范建筑工程安全生产资金管理，确保资金投入到位、使用合规，有效防范生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及工程顺利进行，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。

1.1.2制定依据

《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》等国家现行法律法规、部门规章及行业规范。

1.2适用范围

1.2.1工程范围

本制度适用于各类新建、扩建、改建的建筑工程项目，包括房屋建筑、市政基础设施、交通水利、能源电力等土木工程及配套安装工程。

1.2.2责任主体

建设单位、施工单位、监理单位及其他参与建筑工程安全生产的相关责任主体，均应遵守本制度规定。

1.3基本原则

1.3.1安全优先原则

安全生产资金保障以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，将安全生产投入作为工程管理的核心内容，确保资金优先保障安全生产需求。

1.3.2专款专用原则

安全生产资金应单独核算、专款专用，任何单位或个人不得截留、挤占、挪用，确保资金全部用于安全防护、文明施工及隐患治理等直接相关支出。

1.3.3动态管理原则

安全生产资金保障应根据工程进度、风险等级及实际需求实行动态调整，建立预算编制、审批、使用、监督全流程闭环管理机制。

1.4术语定义

1.4.1安全生产资金

指用于建筑工程安全生产专项投入的资金，包括安全防护设施、安全教育培训、应急物资配备、隐患排查治理、职业病防治等费用。

1.4.2保障范围

涵盖工程从开工准备到竣工验收全过程的安全生产所需资金，具体包括文明施工费、安全施工费、临时设施费、安全教育培训费、应急保障费及法定安全检测费等。

二、资金来源与筹措机制

2.1政府引导资金

2.1.1财政专项资金

财政专项资金是建筑工程安全生产资金的重要来源，主要用于支持重大危险源管控、安全技术改造、应急救援体系建设等公益性较强的领域。专项资金由各级住房和城乡建设主管部门会同财政部门管理，实行项目库管理制度，每年根据安全生产形势和工程需求动态调整资金规模。申请专项资金需满足以下条件：项目属于《建筑工程安全生产资金重点支持领域目录》范围，具备完善的安全技术方案，且近三年内未发生较大及以上安全事故。申报材料包括项目可行性研究报告、安全评估报告、资金使用计划及施工单位资质证明等，经市级主管部门初审、省级专家评审、公示无异议后，按项目进度分阶段拨付，其中启动资金不超过总预算的30%，中期验收合格后拨付50%，项目验收通过后付清余款。

2.1.2以奖代补资金

以奖代补资金通过正向激励引导企业加大安全生产投入，对在安全生产标准化建设、智慧工地应用、隐患排查治理等方面表现突出的项目给予奖励。奖励标准分为三档：达到国家级安全文明标准化工地的项目，奖励资金不超过该项目安全费用的10%；省级标准化的奖励8%，市级标准化的奖励5%。奖励资金需用于项目后续安全设施升级或同类项目的安全投入，不得挪作他用。考核指标包括连续12个月无生产安全事故、隐患整改率100%、安全培训覆盖率100%等，由第三方机构进行评估，评估结果作为奖励发放的主要依据。

2.1.3税费优惠政策

税费优惠通过降低企业税负间接增加安全生产资金供给，主要包括企业所得税抵免、增值税即征即退等政策。企业购置并实际使用符合《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》的设备，如智能监测系统、应急救援设备等，可按投资额的10%抵免当年应纳税额；不足抵免的，可在以后5个纳税年度结转。安全防护费用的支出，包括安全培训、检测检验、防护用品购置等，在计算应纳税所得额时准予全额扣除。此外，对从事建筑工程安全生产技术研发的企业，符合条件的可享受高新技术企业15%的优惠税率，研发费用加计扣除比例提高到100%。

2.2企业自筹资金

2.2.1建设单位计提

建设单位作为工程投资主体，需在工程概算中明确安全生产费用，按工程造价的1.5%-2.5%单独列支，其中房屋建筑工程按2.0%计提，市政公用工程按2.5%计提，交通、水利等专业工程按行业上限计提。计提的安全费用纳入工程总造价，不作为竞争性报价内容，在招标文件中需明确费用支付方式、使用范围及监管要求。建设单位应与施工单位在合同中约定安全费用的拨付节点，开工前支付30%，主体施工阶段支付40%，装饰装修阶段支付20%，竣工验收前支付10%，确保资金与工程进度同步到位。未按约定拨付的，施工单位有权暂停施工，由此造成的损失由建设单位承担。

2.2.2施工单位计提

施工单位需在工程款中提取不低于1.5%的资金作为安全生产专用储备金，专户存储、专款专用。储备金主要用于安全防护设施的购置与维护、从业人员安全培训、应急演练、职业病防