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养老服务资源优化布局实施方案

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快建设与区域功能相匹配、与居民需求相符合、与老年人口变化趋势相契合的优质化、差异化、均衡化养老服务设施布局，推动全体老年人享有基本养老服务，结合自治区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

到2027年，县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级养老服务网络初步形成，养老服务资源结构更加合理，优质养老资源供给明显增强，社区日间照料机构和养老服务设施实现全覆盖，乡镇(街道)综合养老服务中心覆盖率达到70%,养老机构入住率提升到45%。到2030年，三级养老服务网络不断完善，服务供给与需求更加协调适配，城市社区养老服务设施布局更加合理，乡镇(街道)综合养老服务中心覆盖率达到80%,养老机构入住率提升到50%。

二、重点任务

(一)推进设施均衡配置。

着眼未来10年全区老年人口发展趋势，锚定未来5年人口预测峰值，合理确定养老服务设施规模总量上限并预留弹性空间。基于老年人口预测下限，对提供基本养老服务的设施进行底线管控，通过约束性指标明确配置规模和标准。结合区域老年人口特征、流动趋势，引导新增养老服务设施向需求集中区域配置。因地制宜配置符合老年人口生活习惯的养老服务设施，提供形式灵活的基本养老服务。

(二)促进资源高效利用。

推动各地清理整合闲置医疗卫生机构、学校、培训机构、疗养院等国有资源和居住小区内各类低效使用的公共房屋和设施，支持各类企业、社会力量在产权明晰的基础上，通过法定程序投资改造为养老服务设施，运营开展服务。支持各地建立健全存量公共服务设施统筹利用机制，加强养老服务设施与区域内医疗、教育、文化等公共服务设施的共建共享。充分挖掘存量设施和空间，深化社区嵌入式养老服务设施配置，推动存量养老服务设施改造升级。

(三)强化区域协调发展。

推动养老服务供给与人口变化相协调，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力要求，优化养老服务设施建设和运行管理。打破按行政区域设置养老服务资源常规路径，充分考虑交通成本、时间成本等因素，以“最佳服务半径”扩大覆盖面，科学规划养老服务设施空间布局，保障老年人享受基本养老服务便利性。以县域为基本单元，全面推进养老服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。立足沿黄优势地区、中南部潜力地区特点，针对性实施养老服务资源“优化行动”和“补缺行动”,推动养老服务体系均衡发展。

(四)增强养老机构保障能力。

未来5年原则上不再新建兜底保障型公办养老机构。根据服务对象和设施条件，统筹采取优化整合公办养老机构资源、改革公办养老机构运营管理机制等措施，在满足特困人员集中供养需求的基础上，鼓励向社会老年人提供服务，增强发展活力。对闲置或效率低的公办

养老机构，采取公建民营、委托经营等方式，引入社会力量参与，提升运营效率。对于规模小、设施落后、管理不完善等公办养老机构，可转型为乡镇(街道)综合养老服务中心，链接辖区资源协同开展失能照护、助餐助浴、技能培训等服务。逐步推动集中供养特困人员根据自身实际和意愿，自由选择入住养老机构(敬老院)。

(五)加强城市养老服务能力建设

1.发挥中心城区养老资源统筹作用。

综合考虑人口结构、服务需求、土地资源、交通便利性、医疗配套等多方面因素，坚持“需求导向、分级覆盖、医养结合、便利可及”原则，补短板、提质效，构建多层次、网络化养老服务体系。5个地级市分别打造1—2家标准化养老机构，提供失能照护、康复护理等专业化服务，拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能。支持标准化养老机构与城区内其他管理服务水平高的民办养老机构、区域养老服务中心、社区日间照料中心等组成服务联合体，连锁化、品牌化、集约化运营。

2.夯实街道养老服务供给能力。

按照“1+n”模式布局，推动枢纽型街道综合养老服务中心建设，辐射带动若干个社区嵌入式养老服务站(点)。依托具备条件的优质养老机构、社区日间照料中心等，改造提升为区域综合养老服务中心，夯实供给功能，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用。对服务半径重叠、使用效率低下的设施进行撤并或功能重组。

3.促进社区养老服务均衡适配。

顺应老年人口集聚趋势，结合规划布局，新增不少于140个社区养老服务设施，打造“一刻钟养老服务圈”。引导居家社区养老服务设施与公共服务设施集中设置、功能复合，促进资源共享。推动社区服务设施“一点多用”,激发社区服务功能和辐射作用，加强社区嵌入式养老服务设施建设，确保老龄化程度较深、老年人口数量较多社区的老年人就近就便享受到优质养老服务。

(六)加快补齐农村养老服务短板

1.拓展县城养老服务功能。

差异化布局“四