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研究报告

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开拓创新,高质量完成“十五五”规划编制工作

一、总体要求与目标

1.1编制原则

(1)编制“十五五”规划应坚持党的领导，全面贯彻党的二十大精神，紧密围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持系统观念，强化问题导向，注重前瞻性、针对性、指导性，确保规划的科学性、可行性和有效性。

(2)规划编制要坚持以人民为中心的发展思想，充分体现人民利益和人民意愿，切实保障和改善民生，促进共同富裕，推动人的全面发展和社会全面进步。要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动形成全面开放新格局，构建高水平社会主义市场经济体制，激发全社会创新创造活力。

(3)规划编制要注重战略性、前瞻性和指导性，紧密结合我国发展阶段、发展环境、发展条件的变化，科学确定规划目标和重点任务，明确发展路径和政策措施。要充分考虑国内外形势变化，增强规划的前瞻性，确保规划的战略方向和重点任务与国家长远发展目标相一致。同时，要注重规划的指导性，为各级政府、各部门、各行业提供明确的行动指南，确保规划实施的有效性。

1.2规划目标

(1)“十五五”规划目标设定为：到2025年，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，经济运行更加稳定协调，发展质量和效益大幅提升。具体目标包括：国内生产总值年均增长6%以上，力争到2025年达到100万亿元；研发经费投入占GDP比重达到2.5%，科技进步贡献率提高到65%以上；城镇新增就业年均超过1200万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，中等收入群体持续扩大；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，生态环境质量明显改善。

(2)在科技创新方面，到2025年，我国将实现关键核心技术自主可控，形成一批具有国际竞争力的创新型企业。例如，在人工智能领域，我国将培育10家以上具有全球影响力的领军企业，人工智能核心产业规模达到1万亿元；在5G通信领域，我国将实现5G网络全面覆盖，5G基站数量达到600万个，5G用户数达到8亿户；在新能源领域，我国将实现非化石能源消费占比达到20%以上，新能源汽车销量达到600万辆。

(3)在产业升级方面，到2025年，我国将形成若干具有国际竞争力的世界级产业集群。例如，在电子信息产业，我国将培育3-5家全球领先的电子信息企业，电子信息制造业增加值占全球比重达到30%以上；在高端装备制造业，我国将培育2-3家具有国际竞争力的企业，高端装备制造业增加值占制造业比重达到15%以上；在新材料产业，我国将培育1-2家具有国际竞争力的企业，新材料产业增加值占全球比重达到10%以上。同时，我国将加快发展现代服务业，推动服务业成为经济增长的主要动力。

1.3发展战略

(1)“十五五”期间，我国将实施创新驱动发展战略，加快构建以创新为核心的发展模式。具体措施包括：加大研发投入，到2025年，研发经费投入占GDP比重达到2.5%，科技进步贡献率提高到65%以上。推动科技成果转化，建立科技成果转化机制，提高科技成果转化效率。例如，在人工智能领域，我国将实施“人工智能+X”计划，推动人工智能与实体经济深度融合。加强知识产权保护，完善知识产权法律法规体系，提高知识产权保护水平。

(2)实施新型城镇化战略，推动城市高质量发展。到2025年，城镇化率达到65%，城镇常住人口达到9亿人。重点推进中心城市和城市群建设，培育若干具有全球影响力的都市圈。例如，京津冀地区将打造世界级城市群，长三角地区将形成具有国际竞争力的世界级城市群。加强城市基础设施建设，提高城市治理能力，提升城市居民生活品质。

(3)推行绿色发展战略，加快生态文明建设。到2025年，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，生态环境质量明显改善。推进能源结构调整，大力发展清洁能源，到2025年，非化石能源消费占比达到20%以上。加强生态环境保护，实施重点流域和区域水污染防治，提高水资源利用效率。例如，长江经济带将实施生态优先、绿色发展战略，打造绿色生态廊道。加强生态补偿机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

二、创新发展路径

2.1技术创新

(1)技术创新作为推动经济高质量发展的核心驱动力，在我国“十五五”规划中将扮演重要角色。规划明确提出，要加大科技创新投入，到2025年，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，科技进步贡献率提高至65%以上。为实现这一目标，我国将重点发展以下领域：

首先，在信息技术领域，我国将加大5G、人工智能、大数据、云计算等前沿技