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建筑工程安全风险管理体系方案

——构建全员参与、全程受控的安全屏障

建筑工程行业作为国民经济的支柱产业，其安全生产不仅关系到人民群众的生命财产安全，也直接影响到企业的生存与发展以及社会的和谐稳定。随着工程规模的不断扩大、技术复杂度的日益提升以及建设环境的日趋复杂，安全风险因素亦随之增多。为有效识别、评估、控制和管理建筑工程全生命周期内的安全风险，特制定本安全风险管理体系方案，旨在形成一套科学、系统、可持续改进的安全风险管理机制，最大限度地预防和减少安全事故的发生。

一、总则

（一）指导思想

以国家相关法律法规及行业标准为根本遵循，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立“以人为本、生命至上”的安全发展理念。通过构建权责清晰、流程规范、措施得力、监控有效的安全风险管理体系，将风险管理意识融入工程建设的每一个环节，实现安全风险的源头控制和动态管理，确保工程建设安全有序进行。

（二）基本原则

1.系统性原则：将安全风险管理视为一项系统工程，覆盖工程项目从策划、设计、施工准备、施工过程、竣工验收至保修期的全过程，以及参与工程建设的各方主体。

2.全员参与原则：明确工程项目各参与方（建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位）及各层级人员在安全风险管理中的职责与权限，形成全员参与、齐抓共管的局面。

3.动态管理原则：安全风险具有动态变化的特点，需根据工程进展、环境变化、技术更新等因素，定期或不定期地进行风险识别、评估与更新，确保风险管理的时效性和准确性。

4.分级管控原则：根据风险评估结果，对不同等级的风险采取相应的管控措施。高等级风险重点管控，低等级风险常规监控，确保资源投入的有效性。

5.持续改进原则：建立安全风险管理的反馈机制和评审机制，定期对风险管理体系的运行效果进行评估，总结经验教训，不断优化管理流程和措施，持续提升风险管理水平。

（三）适用范围

本方案适用于各类新建、改建、扩建的建筑工程项目的安全风险管理工作。各相关单位应根据项目的具体特点和实际情况，制定详细的实施细则。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.建设单位：应成立项目安全风险管理领导小组，由项目负责人任组长，统筹项目安全风险管理工作，协调解决重大风险问题。

2.施工单位：应设立安全管理部门，配备专职安全管理人员，并成立项目安全风险管理小组，由项目经理任组长，技术负责人、安全负责人、各施工班组负责人等为成员。

3.监理单位：应设立安全监理工程师岗位，明确其在安全风险管理中的职责，参与风险评估与监控。

4.其他相关单位：勘察、设计、监测、检测等单位应根据合同约定及法律法规要求，履行各自在安全风险管理中的职责。

（二）主要职责

1.建设单位：

*组织制定项目总体安全风险管理目标和方案。

*负责将安全风险管理费用列入工程造价，并确保专款专用。

*组织或参与重大风险的识别、评估与论证。

*监督检查各参建单位安全风险管理职责的履行情况。

*负责重大风险事件的上报与协调处理。

2.施工单位：

*编制本单位详细的安全风险管理实施细则。

*具体组织实施风险识别、评估、应对、监控等工作。

*针对重大风险编制专项施工方案和应急预案，并组织演练。

*开展安全教育培训，提高全员风险意识和应急处置能力。

*及时上报施工现场的风险隐患和安全事故。

3.监理单位：

*审查施工单位提交的安全风险管理实施细则、专项施工方案及应急预案。

*对施工单位的风险识别、评估、应对措施落实情况进行监理。

*发现重大安全隐患时，及时签发监理通知单，要求施工单位整改，并向建设单位报告。

4.勘察设计单位：

*在勘察文件中注明可能存在的地质灾害等风险因素。

*在设计文件中充分考虑安全因素，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出防范风险的指导意见。

*参与重大风险的评估与论证，提供技术支持。

三、风险识别

（一）识别范围与内容

风险识别应覆盖工程项目的各个阶段和各个方面，包括但不限于：

*自然环境风险：如恶劣天气（暴雨、台风、高温、严寒等）、地质条件（滑坡、坍塌、地下水等）、地震、洪水等。

*施工技术风险：如深基坑开挖、高支模搭设与拆除、起重吊装、脚手架工程、高处作业、动火作业、有限空间作业、焊接作业、新材料新工艺应用等。

*设备设施风险：如机械设备老化、安全装置失效、临时用电不规范、个人防护用品缺陷等。

*管理风险：如安全管理制度不健全、安全责任不落实、安全教育培训不到位、交底不清、违章指挥、违章作业、劳动组织不合理等。

*人员行为风险：如操作人员技能不足、安全意识淡薄、疲劳作业、酒后上岗等。

*材料