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关于推进足球改革发展的实施意见

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,把足球改革发展作为建设体育强省的重要举措,以繁荣校园足球、振兴职业足球、普及社会足球为重点,遵循足球发展规律,弘扬足球文化,加强足球人才队伍和场地设施建设,建立健全专业高效、系统完备、法制健全、保障有力的体制机制,努力开创我省足球改革发展的新局面。

(二)主要目标。

1.近期目标:制定我省足球中长期发展规划,调整改革省足球协会,健全足球管理体制。加快发展校园足球、社会足球、职业足球,加强足球人才队伍和场地设施建设,基本满足人民群众对足球运动的需求。

2.中期目标:全省青少年足球人口大幅增加,社会足球运动广泛开展,初步建成足球专业人才培养和服务保障体系。男子职业足球俱乐部健康发展、竞争力明显提升,力争参加亚洲冠军联赛。女子足球跻身国内先进行列。

3.远期目标:我省足球实现全面发展,足球成为群众普遍参与的全民体育运动,全社会形成健康的足球文化,为中国足球水平的提高做出贡献。

二、调整改革足球发展体制机制

(三)积极稳妥推进省足球协会改革。省足球协会是代表我省参加全国足球组织的合法机构,是承担社会公共管理职能的社团组织。按照政社分开、权责明确、依法自治原则,2016年年底前完成省足球协会调整组建工作。新组建的省足球协会与省体育局脱钩,不设行政级别,以会员名义加入中国足球协会,接受中国足球协会行业指导和管理。其领导机构的组成应当体现广泛性和专业性,由省体育部门代表、各地及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成,改变省足球协会与省体育局球类运动管理中心两块牌子、一套人马的组织架构。

(四)健全足球协会管理体系。各省辖市、县(市、区)和行业足球协会要理顺足球管理体制和运行机制,参照省足球协会管理体制调整组建足球协会,并按照省足球协会章程以会员名义加入省足球协会;各地、行业足球协会要与体育部门脱钩,并承担本地、本行业的会员组织建设、竞赛、培训、活动开展、宣传等职责,逐步形成覆盖全省、层次分明、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。

(五)完善足球协会内部管理机制。各级足球协会要按照社团法人机制组建和运行,健全法人治理结构,完善协会会员大会、理事会、专项委员会会议制度,规范权力运行程序和工作规则,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制;在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、专业交流等方面拥有自主权。健全各级足球协会党组织机构,按照党管干部原则和人才政策,加强协会思想政治工作和干部日常管理。各级体育部门要减少对微观事务的管理,把职能转到宏观调控、市场监管、公共服务上来。

(六)加强足球协会资产财务管理。各级足球协会要根据事业发展目标和计划编制预算,各项收入和支出全部纳入预算,独立核算、独立管理。建立健全支出管理制度,按照节约、高效原则安排正常运转必需的经费,严格控制薪酬等个人待遇性支出。根据预算执行结果编制年终决算报告。年度预算经会员代表大会或理事会批准后执行,在规定范围内公开并抄送同级财政部门。聘请会计事务所等第三方监督机构对足球协会的资产财务情况进行年度审计。各级足球协会要接受财政部门对足球协会国有资产的综合监管,接受审计部门对足球协会资产管理情况的专项审计。

三、大力发展校园足球

(七)充分发挥足球育人功能。深化学校体育改革,把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基的基础性工程,着力培养青少年足球兴趣,增强家长、社会的认同和支持,让更多青少年学生热爱足球、享受足球,使参与足球运动成为强身健体、锻炼意志、适应社会规则和道德规范的有效途径。

(八)推进校园足球普及。全省中小学要把足球列入体育课教学内容,加大学时比重。以扶持特色带动普及,对基础较好、积极性较高的中小学重点给予扶持。加大全省中小学校园足球特色学校建设力度,增加足球特色学校的数量,2020年达到1500所,2025年达到3000所。教育、体育部门要制订校园足球发展规划,把足球技能纳入学生综合素质评价指标体系。遵循青少年成长规律,以培养兴趣为前提、以课外活动为平台,推动校园足球普及,在全省学校推动足球社团建设。充分运用政府购买服务等方式,完善并落实校园足球保险制度,提升校园足球安全保障水平。

(九)促进文化学习与足球技能共同发展。加强足球特长生文化课教学管理,完善考试招生政策,畅通足球特长生的升学渠道,激励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动,获得良好的特长发展环境。

(十)扩充师资队伍。落实校园足球教学训练指南,开发