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山水林田湖草沙一体化保护和修复指南立项报告

EnglishTitle:ProjectReportontheGuidelinesforIntegratedProtectionandRestorationofMountains,Rivers,Forests,Farmlands,Lakes,Grasslands,andDeserts

摘要

本报告围绕《山水林田湖草沙一体化保护和修复指南》（以下简称《指南》）的立项背景、目的意义、适用范围及主要技术内容展开系统阐述。我国生态保护修复工作长期存在单一目标、单一要素的局限性，难以实现生态系统整体功能提升。为贯彻落实山水林田湖草是生命共同体理念，自2016年起国家已部署44个一体化保护修复工程，但在技术层面仍面临目标定位不清晰、工程协同性不足、干预强度过大、动态监测缺失等问题。《指南》的制定旨在建立系统性技术框架，规范从工程策划、规划实施到管理维护的全流程操作，强化国土空间规划引领作用，提升生态系统自我恢复能力。报告详细分析了《指南》涵盖的10个技术章节内容，包括总体原则、技术框架、工程实施等核心要素，并展望其对于推动生态文明建设、实现人与自然和谐共生的重要价值。该指南将为各类生态保护修复工程提供标准化技术支撑，促进我国生态系统质量整体改善和生态产品供应能力全面提升。

关键词：生态保护修复；一体化；技术指南；国土空间；适应性管理

Keywords:ecologicalprotectionandrestoration;integration;technicalguidelines;territorialspace;adaptivemanagement

正文

一、立项目的与意义

我国生态保护修复工作长期以来多侧重于单一目标或单一生态要素的治理，例如单独开展植树造林、河道整治或草原恢复等项目，这种碎片化的治理模式难以实现生态系统整体功能的协同提升。随着山水林田湖草是生命共同体理念的提出，生态保护修复工作需要转向大尺度、多要素、综合性的系统治理模式。2016年以来，国家部署的44个山水林田湖草沙一体化保护修复工程虽取得显著成效，但在技术层面仍存在四大突出问题：首先，保护修复目标与国土空间规划的功能定位衔接不足；其次，工程子项目布局缺乏整体性和协同性，未能充分对接大尺度生态目标；第三，工程措施未充分考虑国土空间用途管制要求，存在人工干预过度现象；第四，缺乏对生态系统动态演替规律的跟踪监测评估机制。

为解决上述问题，《指南》编制工作立足于构建科学规范的一体化保护修复标准体系。该指南将指导工程规划设计、施工、评估和管理单位，在区域、流域或景观尺度上以生态关系为纽带进行问题诊断，确保工程实施的整体性与系统性。特别强调在国土空间规划引领和用途管制约束下，科学确定保护修复目标，优化工程布局和措施选择，厘清生态要素间的物质循环、能量流动与信息传递机制，从而提升各项措施的关联性与协同性。通过强化生态系统自我恢复能力，最终实现增强生态系统稳定性、改善自然生态系统质量、提升生态产品供应能力的综合目标。

二、范围与主要技术内容

《指南》的技术框架涵盖策划、规划、实施和管理维护四大阶段，适用于涉及多类生态系统或多个自然生态要素的综合性、系统性生态保护修复工程。其适用范围包括但不限于跨区域流域治理、生态脆弱区综合修复、生物多样性保护重点区域等大型工程，其他专项生态保护修复工程也可参照执行。

技术内容体系由正文10章节和附录构成，核心内容包括：

1.工程策划阶段：强调在区域、流域或景观尺度上系统分析生态、农业、城镇空间的关联性，基于生态本底调查和问题诊断，科学划定工程实施范围。例如通过遥感监测和地面核查相结合的方式，识别生态退化关键区域，确保工程布局的合理性。

2.工程规划阶段：明确区域主体功能定位与保护修复目标的协同关系，结合《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》要求，实现国土空间多功能性与保护修复成效的优化配置。具体包括分尺度设定目标体系、划定保护修复单元、制定分区分类措施方案，以及优化子项目时空布局。例如在江河源头区重点强化水源涵养功能，在农牧交错带突出防风固沙措施。

3.工程实施阶段：以规划确定的总体目标为导向，开展子项目详细设计与实施。建立全过程监测评估机制，包括子项目验收、保护修复单元评估和工程总体验收三级评价体系。特别注重采用近自然修复工艺，控制人工干预强度，如通过微地形改造促进植被自然恢复，避免过度工程化。

4.管理维护阶段：针对生态系统恢复周期长、演替不确定的特点，制定长期管护方案。包括建立5-10年的跟踪监测网络，定期开展成效评估，动态调整管护措施。参考《生态保护修复成效评估技术规范（GB/T38582-2020）》，设置生物