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项目预算评审方案

一、方案总则

（一）方案背景与现实意义

在项目全生命周期管理中，预算作为资源配置的核心工具，其科学性直接决定项目投资效益与实施质量。从六盘水市第一中学双水校区维修改造项目的实践来看，通过规范的预算评审，不仅实现了93.77万元的审减金额（审减率19.72%），更在不增加预算的前提下将改造规模提升13%，充分印证了评审工作在控制成本、优化资源配置中的关键作用。当前，各类项目建设面临政策调整频繁、市场价格波动、技术迭代加速等多重挑战，部分项目存在预算编制漏项、标准套用错误、投资估算偏高的问题，既造成财政资金浪费，也影响项目落地效率。

为破解上述难题，依据《中华人民共和国预算法》《预算评审管理暂行办法》等法律法规，结合工程建设、信息化开发、研发创新等各类项目特点，制定本方案。方案旨在通过标准化流程、专业化方法、精细化管理，构建事前精准评审、事中动态监控、事后成果应用的全链条预算评审体系，为预算决策提供可靠技术支撑。

（二）核心目标

合规性保障：确保项目预算符合国家法律法规、行业标准及政策要求，杜绝违规立项、超标编制等问题，实现应审尽审、合规可控。

精准性提升：通过多维核查、现场验证等手段，核减高估冒算、重复计费等不合理支出，确保预算数据与项目实际需求匹配，误差率控制在行业合理区间。

效益性优化：立足项目战略目标，优化资源配置结构，在控制成本的同时提升资金使用效益，实现花得对、用得好。

规范性强化：建立统一的评审标准与操作流程，形成职责清晰、流程规范、方法科学、结果可信的工作机制，提升评审工作专业化水平。

（三）适用范围

本方案适用于各类财政资金支持或企业自主投资的项目预算评审工作，涵盖：

工程建设类项目：包括新建、改建、扩建工程，维修改造项目，市政基础设施项目等；

信息化建设类项目：包括系统开发、软硬件采购、网络建设、数据平台搭建等；

研发创新类项目：包括基础研究、应用研究、技术攻关、成果转化等；

服务采购类项目：包括咨询服务、监理服务、检测服务、会展服务等；

其他重大项目：根据预算规模及专业复杂度纳入评审范围的项目。

（四）基本原则

依法依规原则：以国家法律法规、财政政策、行业标准为根本遵循，评审过程与结果均符合制度要求，确保评审工作的合法性与权威性。

客观公正原则：坚持不唯增、不唯减、只唯实，以事实为依据，不受行政干预或利益相关方影响，评审人员实行利益回避制度。

科学高效原则：结合项目类型采用适配的评审方法，运用信息化工具提升评审效率，平衡评审质量与时效需求，一般项目评审周期不超过30个工作日。

全程管控原则：贯穿预算编制、评审、执行、调整全流程，既要做好事前评审，也要跟踪评审结果应用，形成闭环管理。

分类施策原则：针对不同行业、规模、复杂度的项目制定差异化评审标准，突出重点、精准发力，避免一刀切。

二、评审组织体系构建

（一）组织架构设置

评审领导小组：作为决策协调机构，由单位主要负责人任组长，分管财务、业务的领导任副组长，成员包括财务、业务、审计等部门负责人。主要职责包括：审定评审工作制度与流程、协调跨部门协作、处理评审中的重大争议、审批评审结果应用方案。领导小组每季度召开一次评审工作例会，特殊情况可临时召集。

评审执行部门：作为日常工作机构，通常设在财务部门或专门的预算管理部门，配备3-5名专职评审人员（根据单位规模调整）。主要职责包括：制定评审计划、组建评审小组、组织评审实施、管理评审档案、跟踪结果落实。

专项评审小组：针对具体项目组建的临时性工作团队，实行一人一组、专人负责，由评审执行部门人员任组长，成员包括业务骨干、技术专家、财务人员，必要时吸纳外部专家。小组规模根据项目复杂度确定，小型项目3-5人，大型复杂项目5-9人。

监督复核小组：由审计部门牵头组建，成员包括审计、纪检人员，负责对评审流程规范性、评审结果准确性、廉洁纪律执行情况进行监督，每半年开展一次评审工作专项检查。

（二）评审人员资质与职责

1.专职评审人员资质要求

具备3年以上预算管理、财务审计或相关专业工作经验，其中工程类项目评审人员需持有造价工程师等执业资格证书；

熟悉国家财经政策、行业标准及预算编制规则，掌握至少2种以上评审方法的实操技巧；

具备良好的数据分析能力，能熟练使用Excel、预算评审软件等工具；

无违法违纪记录，遵守职业道德，签订《评审人员廉洁承诺书》。

2.评审专家库建设与管理

专家选聘标准：涵盖工程建设、信息技术、研发管理等多个领域，需具备5年以上相关专业工作经验，高级专业技术职称或同等资质；熟悉本领域技术标准与市场行情；近3年无学术不端或职业违规记录。

入库流程：采取单位推荐、个人自荐相结合的方式，经评审领导小组审核、公示无异议后入库，入库有效期3