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2025年公共政策分析考试复习试卷及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.政策议程

政策议程是指社会公共问题被政府纳入决策视野并试图通过公共政策加以解决的过程，通常分为公众议程（由社会群体广泛讨论形成的问题关注）和政府议程（政府正式将问题列为决策议题的阶段）。其核心是问题从社会层面进入政策制定系统的转化机制。

2.政策工具

政策工具是政府为实现政策目标而采取的具体手段和方法，包括命令控制型（如法规）、经济激励型（如税收补贴）、自愿型（如行业自律）和信息引导型（如公共宣传）等类型。其选择直接影响政策执行效果和目标实现程度。

3.政策评估

政策评估是依据一定标准和程序，对政策效果、效率、效益及价值进行系统分析的过程，旨在判断政策的合理性、有效性及可持续性。评估结果可为政策调整、终止或延续提供依据，是政策过程的关键环节。

4.元政策

元政策是指导和规范政府政策制定行为的根本性政策，主要解决“如何制定政策”的问题，如确定政策目标的优先顺序、明确政策制定的基本原则（如公平与效率的权衡）。它是政策体系中的“顶层设计”，影响具体政策的方向和质量。

5.政策网络

政策网络是由政府部门、利益集团、社会组织、专家学者等多元主体通过互动形成的关系结构，通过信息交换、资源共享和协商合作参与政策过程。其核心特征是主体间的依赖性和非层级化互动，是现代治理体系中政策制定的重要模式。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述政策过程模型的主要类型及其核心特点。

政策过程模型是对政策生命周期的理论抽象，主要包括以下类型：

（1）阶段模型（阶段论）：将政策过程划分为问题认定、议程设置、方案规划、合法化、执行、评估、终止等阶段，强调过程的时序性和阶段性，是最经典的分析框架，但存在机械分割现实的局限。

（2）多源流模型：由金登提出，认为政策议程的触发需问题流（社会问题显现）、政策流（解决方案成熟）、政治流（政治环境支持）三流交汇，关键是“政策之窗”的开启，强调偶然性与结构性因素的结合。

（3）制度理性选择模型：基于新制度主义，认为政策过程是行动者在制度约束下追求利益最大化的结果，制度（规则、程序）塑造了主体的行为模式和互动逻辑。

（4）倡导联盟框架：关注政策子系统中不同倡导联盟（由共享信念的行动者组成）的竞争与合作，政策变迁源于联盟间的信念竞争及外部冲击（如经济变化、技术创新）。

2.列举政策工具选择的主要影响因素，并简要说明。

政策工具的选择受多重因素影响，核心包括：

（1）政策目标：若目标强调公平（如社会保障），可能倾向命令控制型工具；若侧重效率（如产业发展），则更多使用经济激励型工具。

（2）政策问题特性：针对紧迫性问题（如公共卫生事件），需强制性工具（行政命令）；针对长期性、复杂性问题（如环境保护），可能结合自愿型与信息引导型工具。

（3）行动者能力：政府执行能力强时（如中国的“集中力量办大事”），可采用命令控制型工具；若社会自治能力高（如行业协会成熟），则适合自愿型工具。

（4）社会文化环境：在强调个人自由的社会（如部分西方国家），强制工具易引发抵触，需更多依赖激励或协商；在集体主义文化中（如东亚），命令控制型工具接受度较高。

（5）成本效益分析：需比较不同工具的实施成本（行政成本、社会成本）与预期收益，选择净收益最高的工具组合。

3.政策执行偏差的主要表现及成因是什么？

政策执行偏差指政策执行结果偏离预期目标的现象，主要表现包括：

（1）象征性执行：只做表面文章（如“口号式”落实），未实际投入资源；

（2）选择性执行：断章取义，只执行对自身有利的部分（如“上有政策，下有对策”）；

（3）附加性执行：自行添加额外内容（如地方政府在中央政策基础上增设不合理要求）；

（4）替代性执行：用其他行为替代原政策（如以“形象工程”替代民生工程）。

成因可从以下维度分析：

（1）政策本身：目标模糊、方案不具体（如“原则性”政策缺乏操作细则），或政策间冲突（不同部门出台矛盾性政策）；

（2）执行主体：地方政府或部门存在利益博弈（如为GDP增长放松环保政策执行），执行者能力不足（如缺乏专业知识）；

（3）执行资源：财政投入不足（如基层政府“小马拉大车”）、信息不对称（上级不掌握真实执行情况）；

（4）监督机制：问责体系不完善（如“重部署、轻落实”）、社会监督渠道不畅（公众参与不足）。

4.政策评估的标准体系包括哪些核心维度？请分别说明。

政策评估需构建多维度标准体系，核心包括：

（1）效果（Effectiveness）：政策目标的实现程度（如扶贫政策是否减少了贫困人口数量）；

（2）效率（E