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2025年公共政策与管理研究生入学考试试题及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.政策网络

政策网络是公共政策过程中，由政府部门、利益集团、社会组织、专家学者等多元行动者通过资源依赖和互动关系形成的相对稳定的联结结构。其核心特征是行动者间的非层级化互动，通过协商、合作而非强制手段影响政策议程设定、方案制定与执行，是现代治理模式下政策过程的重要组织形态。

2.新公共服务理论

新公共服务理论是对新公共管理理论的反思与超越，由登哈特夫妇提出。该理论强调公共管理的核心是服务而非“掌舵”，主张以公民为中心，重视公共利益的共同创造、公民参与的价值、责任的多元性以及公共服务的民主属性，反对将公共部门简单类比为企业的效率至上逻辑。

3.目标群体

目标群体指公共政策直接作用或影响的对象，是政策效果的主要承受者。其对政策的认知、接受程度及行为反应直接影响政策执行效果。目标群体的特征（如规模、异质性、组织化程度）和利益诉求是政策制定时需重点考虑的变量。

4.政策工具

政策工具是政府为实现政策目标而采取的具体手段或方法，包括强制性工具（如行政命令、法规）、混合性工具（如补贴、税收优惠）和自愿性工具（如公众参与、自我管理）。其选择受政策目标、资源约束、行动者偏好及制度环境等多重因素影响。

5.公共管理责任机制

公共管理责任机制是确保公共部门及其人员履行职责、对行为后果负责的制度安排，包括法律责任（如行政诉讼）、政治责任（如问责制）、职业责任（如职业道德规范）和公共责任（如信息公开、公众监督）。其核心是通过权力与责任的对等配置，防范权力滥用，提升公共服务效能。

二、简答题（每题10分，共50分）

1.简述政策议程设置的触发机制及其典型案例。

政策议程设置的触发机制指推动社会问题进入政府决策视野的关键因素，主要包括：

（1）社会事件触发：突发公共事件（如自然灾害、公共卫生事件）因直接威胁公共利益，易快速引发政策关注。例如2023年某地暴雨引发城市内涝，导致“海绵城市”建设政策加速推进。

（2）利益集团推动：特定群体通过游说、示威等方式表达诉求。如环保组织持续呼吁“塑料污染治理”，推动2024年《一次性塑料制品管理办法》出台。

（3）技术进步驱动：新技术应用暴露新问题或创造新可能。例如人工智能伦理争议推动“算法治理”相关政策研究进入议程。

（4）媒体聚焦：媒体通过议程设置功能放大社会问题。如某短视频平台曝光“农村养老服务缺失”，促使2024年中央一号文件将农村养老纳入重点任务。

2.比较新公共管理与新公共服务理论的核心差异。

（1）价值导向：新公共管理以“效率”为核心，主张借鉴企业管理技术提升公共部门效能；新公共服务以“公共利益”为核心，强调民主、公平与公民参与的价值优先性。

（2）角色定位：新公共管理视政府为“掌舵者”，主张“管办分离”；新公共服务视政府为“服务者”，强调与公民、社区的合作共治。

（3）责任机制：新公共管理侧重对“结果”负责，通过绩效评估强化问责；新公共服务强调多元责任，包括对法律、公民、职业伦理的综合责任。

（4）管理方法：新公共管理推崇市场化工具（如外包、竞争）；新公共服务主张对话、协商等参与式方法，反对简单的市场逻辑。

3.政策效果评估需关注哪些标准？请结合实例说明。

政策效果评估的核心标准包括：

（1）效果性：政策目标实现程度。例如“脱贫攻坚”政策评估中，需考察绝对贫困人口数量是否下降至目标值。

（2）效率性：投入与产出的比率。如某城市“垃圾分类”政策评估中，需计算财政投入与垃圾减量化、资源化的比例。

（3）公平性：政策收益在不同群体间的分配。例如“义务教育均衡发展”政策需评估城乡、区域间教育资源差距是否缩小。

（4）回应性：政策对目标群体需求的满足程度。如“老旧小区改造”政策评估中，需调查居民对加装电梯、管网改造等项目的满意度。

（5）可持续性：政策效果的长期维持能力。如“新能源汽车补贴”政策需评估退坡后市场能否通过技术创新维持增长。

4.简述公共部门战略管理的主要特征。

（1）环境依赖性：公共部门受政治、经济、社会环境影响显著，战略制定需动态回应外部变化（如人口老龄化对社会保障战略的影响）。

（2）多元利益平衡：需协调政府、公民、企业、社会组织等多元主体的利益诉求（如“城市更新”战略需平衡开发效率与历史文化保护）。

（3）合法性约束：战略需符合法律规定与公共价值（如“数据治理”战略需遵循《个人信息保护法》）。

（4）长期导向与灵活性结合：既设定3-5年长期目标（如“碳达峰”战略），又需根据突发事件（如疫情）调整短期策略。

（5）参与性特征：战略制定强调公众参与（