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第５６卷第６期人民长江Ｖｏｌ.５６ꎬＮｏ.６

２０２５年６月ＹａｎｇｔｚｅＲｉｖｅｒＪｕｎｅꎬ２０２５

文章编号:１００１－４１７９(２０２５)０６－０００８－０７

引用本文:孔令婷ꎬ沙治银ꎬ陈璇.上海市防汛安全指数评价体系研究[Ｊ].人民长江ꎬ２０２５ꎬ５６(６):８－１４.

上海市防汛安全指数评价体系研究

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孔令婷ꎬ沙治银ꎬ陈璇

(１.上海市水务规划设计研究院(上海市海洋规划设计研究院)ꎬ上海２００２３３ꎻ２.上海市防汛指挥部办公室ꎬ

上海２０００５０)

摘要:上海作为全国重点防洪城市之一ꎬ具有洪涝灾害高风险和城市高度脆弱的双重特征ꎬ为进一步提升超大

城市防汛安全韧性ꎬ需要科学全面系统地评估全市及各区防汛安全保障水平ꎮ以保障城市防汛安全韧性为核

心ꎬ从高水平防御和高效能治理两个维度建立了两大类６个维度１６个指标组成的防汛安全指数评价体系ꎬ制

定了指标评价方法和指数评价标准ꎬ并应用于评估上海市及其１６个行政区的防汛安全保障能力ꎮ结果表明:

上海市防汛安全指数从２０１５年度的７２.２５分提升至２０２３年度的８１.５６分ꎬ处于较安全水平ꎬ但存在一定的

区域差异ꎬ总体上中心城区防汛安全保障能力高于郊区ꎬ工程能力指数弱于管理能力指数ꎬ主要制约能力指数

为排水工程指数ꎮ防汛安全指数可用于指导防汛管理部门以制约能力指数为导向ꎬ通过加大防汛基础设施投

入、消除各类防汛安全隐患等手段补齐短板ꎬ从而引领全市防汛安全保障能力提质增效ꎬ亦可为其他城市开展

相关防汛安全水平评价提供参考ꎮ

关键词:防汛安全指数ꎻ防汛安全韧性ꎻ工程能力指数ꎻ管理能力指数ꎻ评价体系ꎻ上海市

中图法分类号:ＴＶ２１１文献标志码:ＡＤＯＩ:１０.１６２３２/ｊ.ｃｎｋｉ.１００１－４１７９.２０２５.０６.００２

价指数来科学衡量城市防汛安全保障能力ꎮ

０引言

目前ꎬ有关城市发展和水安全评价方面的指数已

２０２３年３月ＩＰＣＣ«第六次评估报告综合报告:气有数十种ꎬ从指数关注程度看ꎬ城市发展类指数[５－６]中

[１]

候变化２０２３»提出ꎬ人为活动导致的全球气候变化涉水指标均关注水基础设施建设与城市发展的匹配程

已经影响到各地诸多极端天气和气候事件ꎮ近年由于度ꎬ典型指标有污水处理厂集中处理率、供水管道普及

极端天气导致的特大洪涝灾害呈趋多增强、风险增加率等ꎻ而城市安全类指数[７－９]在关注水基础设施建设

[２]

的趋势ꎬ如２０２０年太湖流域性特大洪水、２０２１年郑的基础上同时关注自然灾害防御能力ꎬ典型指标有人

州“７２０”特大暴雨灾害、２０２３年京津冀特大暴雨等ꎬ均自然灾害直接损失、防范自然灾害设施的缺陷等ꎮ

２０２１年台风“烟花”也给上海市及浙江省带来了多个水安全[１０－１２]和幸福河湖类指数[１３－１４]中防洪安全主要

超历史的汛情记录ꎬ洪涝灾害已经成为制约城市稳定关注因洪死亡率、因洪经济损失率、堤防保护人口率、

健康发展、事关人民生命财产安全的重要影响因素之堤防达标率和洪涝灾后恢复能力ꎮ针对城市应对洪涝

一[３－４]ꎮ滨江临海城市应对洪涝潮复杂灾害的能力已灾害韧性评估[１５－１７]多从城市承灾体的脆弱性、公共应

成