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构建中国特色土地银行法律制度：困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

农业作为国民经济的基础产业，其发展状况关乎国家粮食安全和经济稳定。近年来，我国农业农村发展保持稳中向好、稳中提质势头，粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，农业科技进步贡献率超过63%，三大主粮基本实现全程机械化，累计建成10亿多亩高标准农田，防灾抗灾能力显著提升。但与此同时，农业发展仍面临诸多挑战。在生产方式上，传统的小农经营模式占比较大，土地细碎化严重，不利于规模化、集约化生产，导致农业生产效率难以进一步提高，无法充分发挥现代农业技术和设备的优势。

农村土地流转作为推动农业现代化的重要手段，具有优化农业资源配置、促进农业规模化经营等重要意义。通过土地流转，能够实现土地的集中利用，便于引入现代化的农业生产技术和管理经验，提高农业生产效率，降低生产成本，推动农业产业结构的优化调整。农民将土地流转出去后，可安心从事非农业工作，增加收入来源，实现农村劳动力的合理转移，为城市发展提供劳动力支持，也提高了土地资源的利用效率，避免土地闲置和浪费。然而，当前我国农村土地流转面临诸多困境。从流转主体看，农户普遍存在流转意愿不强、信息获取渠道不畅等问题。部分农户对土地存在较强依赖心理，担心流转后失去生活保障，导致流转积极性不高。在流转市场方面，土地流转市场发育不完善，缺乏规范的交易平台和中介服务机构，流转信息不对称，难以实现供需有效匹配，容易引发流转纠纷，土地流转价格形成机制也不健全，价格波动较大，影响了流转的稳定性。法律制度层面，现行土地法律法规对土地流转的规定不够具体和明确，在实践中存在一些模糊地带和法律漏洞，如关于土地承包经营权的抵押、担保等问题，法律规定尚不清晰，制约了土地流转的深度和广度。

农村地区融资难题也严重制约着农业的发展和农村经济的繁荣。一方面，农村经济主体，尤其是新型农业经营主体，在扩大生产规模、引进先进技术和设备、开展农产品加工等方面，对资金有着旺盛的需求。另一方面，由于农村地区缺乏有效的抵押物，金融机构为降低风险，往往对农村贷款设置较高门槛，导致农村融资渠道狭窄，融资成本高昂。农民和农村企业难以获得足够的资金支持，限制了农业产业的升级和农村经济的多元化发展。

在此背景下，构建土地银行法律制度具有重要的现实需求。土地银行作为一种特殊的金融机构，能够整合农村土地资源，规范土地流转，为农村土地流转提供专业的服务和平台，有效解决土地流转过程中的信息不对称、价格不合理等问题。土地银行还可以以土地为依托开展融资业务，拓宽农村融资渠道，为农村经济发展提供资金支持，解决农村融资难题。通过法律制度的构建，可以明确土地银行的性质、设立、运营、监管等方面的规则，保障土地银行的健康有序发展，充分发挥其在促进农业现代化和农村经济发展中的作用。

1.1.2研究意义

从促进土地流转角度来看，构建土地银行法律制度能够为土地流转提供规范的操作流程和法律保障。通过明确土地银行在土地流转中的角色和职责，以及土地流转各方的权利和义务，可以有效解决土地流转主体意愿不强、信息渠道不畅等问题。法律制度的约束和规范，能够增强农户对土地流转的信任，提高流转积极性；土地银行作为专业机构，能够利用自身资源优势，广泛收集和发布土地流转信息，搭建供需对接平台，提高土地流转效率，促进土地资源的合理配置，推动农业规模化、集约化经营。

解决农村融资难题方面，土地银行法律制度的建立具有关键作用。土地银行以土地为抵押物开展融资业务，为农村经济主体提供了新的融资渠道。法律制度对土地银行融资业务的规范，明确了土地抵押的条件、程序和法律效力，使金融机构能够更加放心地开展农村土地融资业务，降低融资风险。这有助于打破农村融资瓶颈，满足农村经济主体的资金需求，为农业产业发展、农村基础设施建设等提供资金支持，促进农村经济的繁荣发展。

在完善土地金融理论层面，我国目前对土地银行的研究尚处于起步阶段，相关理论体系还不够完善。深入研究并构建土地银行法律制度，有助于丰富和完善我国土地金融理论。通过对土地银行法律制度的研究，分析土地银行在金融市场中的地位、作用和运行机制，探讨其与其他金融机构和金融业务的关系，可以为土地金融理论提供新的研究视角和实证依据，推动土地金融理论的创新和发展，为农村金融改革和发展提供坚实的理论支撑。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

目前，国内学界对土地银行法律制度的研究尚处于起步阶段，且多集中于金融学和农学领域，从法律层面展开的深入研究相对较少。李蕊在2014年发表的《中国土地银行法律制度构建研究》中，全面且细致地剖析了土地银行及相关法律问题，并为我国土地银行法律制度的构建提出了切实可行的建议，涵盖了土地银行的设立、运营、监管等多方面的法律规范设