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国土空间规划体系改革中的规划许可制度研究

目录

一、文档简述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

1.1研究背景与意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

1.1.1国家政策导向分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

1.1.2地方实践探索评述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11

1.2国土空间规划概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13

1.2.1概念界定与内涵．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15

1.2.2核心理念与目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19

1.3规划许可制度解析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21

1.3.1历史演变与功能．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22

1.3.2现行体制与问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25

1.4研究思路与方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25

1.4.1研究框架设计．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27

1.4.2数据来源与分析方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29

二、国土空间规划体系改革与规划许可制度的关系．．．．．．．．．．．．．31

2.1改革背景下的制度衔接．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34

2.1.1三规合一的进程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36

2.1.2制度融合的挑战．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38

2.2规划许可与国土空间规划的互动．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41

2.2.1规划指导下的许可实施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42

2.2.2许可反馈的规划调整．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．44

2.3改革方向下的制度重塑．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．46

2.3.1职能整合的趋势．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．48

2.3.2管理模式的创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．49

三、国土空间规划体系改革下规划许可制度的现状分析．．．．．．．．．51

3.1地方实践类型比较．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．54

3.1.1简易审批模式的案例．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．56

3.1.2分类监管的探索．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．58

3.2规范性文件梳理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．61

3.2.1国家层面的政策文件．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．64

3.2.2地方性的实施细则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．66

3.3实施效果初步评估．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．69

3.3.1规划实施效率的提升．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．70

3.3.2城乡发展秩序的改善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．71

四、国土空间规划体系改革下规划许可制度存在的主要问题．．．．．73

4.1制度衔接上的矛盾．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．74

4.1.1规划层级与许可层级的不协调．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．76

4.1.2管理职责的交叉或缺位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．79

4.2审批流程的优化空间．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．80

4.2.1跨部门协调的效率问题．．．．