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论我国政府采购法律责任的完善：基于实践与国际经验的深度剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

政府采购作为公共财政管理的重要环节，在我国经济社会发展中扮演着关键角色。随着我国经济的持续增长和政府职能的不断转变，政府采购规模逐年扩大。根据财政部数据显示，2020年全国政府采购规模达到36970.6亿元，较上年增加3903.6亿元，增长11.8%，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.2%和3.6%。如此庞大的采购规模，对于优化资源配置、支持产业发展、促进社会公平等方面发挥着重要作用。

健全完善的政府采购法律责任体系是政府采购活动规范有序运行的重要保障。它不仅能够约束采购主体和供应商的行为，确保采购过程的公平、公正、公开，还能维护国家利益和社会公共利益，提高财政资金的使用效率。我国现行的政府采购法律责任体系主要由《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，以及相关的部门规章和地方性法规构成。这些法律法规在规范政府采购行为、追究违法责任方面发挥了重要作用，但随着政府采购实践的不断发展，也逐渐暴露出一些不足之处。

从立法层面看，政府采购法律法规之间存在不协调、不一致的情况。不同层级的法律规范在责任设定、处罚标准等方面存在差异，导致在实际执行过程中出现法律适用的混乱。如《政府采购法》与《招标投标法》在适用范围、程序规定等方面存在交叉重叠，使得采购主体和供应商在具体操作中无所适从。法律规定的不完善也导致部分违法行为无法得到有效追究。一些新兴的政府采购方式和行为，如政府和社会资本合作（PPP）项目、电子政府采购等，在现有法律中缺乏明确的责任规定，给监管带来了困难。

在实践层面，政府采购活动中的违法违规行为时有发生。采购人存在违规操作，如将项目化整为零以规避公开招标、编制带有明显倾向性和排他性的采购文件、未将应当进行政府集中采购的项目委托集中采购机构代理等；供应商则存在弄虚作假、提供伪造或变造的资料参与采购活动、与其他供应商相互串通等行为；采购机构或采购代理机构也存在违规透露采购信息、评审标准模糊、与供应商串通等问题。这些违法违规行为严重破坏了政府采购市场的正常秩序，损害了国家利益和社会公共利益，也影响了政府采购的公信力。

为了进一步规范政府采购行为，提高政府采购的质量和效率，加强政府采购法律责任体系的完善研究具有重要的现实紧迫性。通过对现有法律责任体系的深入分析，找出存在的问题和不足，并提出针对性的完善建议，对于促进政府采购活动的健康发展，具有重要的现实意义。

1.1.2研究意义

本研究具有重要的理论意义，能够丰富和完善政府采购法律责任理论。当前，政府采购法律责任理论研究虽取得一定成果，但在一些关键问题上仍存在争议，如政府采购法律责任的性质、归责原则等。通过深入分析我国政府采购法律责任体系，有助于厘清这些理论争议，推动政府采购法律责任理论的发展，为政府采购实践提供更坚实的理论基础。本研究还能为政府采购立法和政策制定提供理论支持。通过对国内外政府采购法律责任制度的比较研究，总结经验教训，能够为我国政府采购法律的修订和完善提供有益参考，使政府采购立法更加科学、合理、完善。

从实践意义来看，本研究能规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效率。完善的法律责任体系能够对政府采购活动中的各类主体形成有效约束，促使其依法依规开展采购活动，减少违法违规行为的发生。这有助于确保政府采购过程的公平、公正、公开，使政府采购资金得到合理使用，提高资金的使用效益，实现政府采购的经济目标和社会目标。

本研究对促进政府采购市场公平竞争也有积极作用。公平竞争是政府采购市场健康发展的基石。通过明确法律责任，加大对不正当竞争行为的惩处力度，能够营造公平竞争的市场环境，激发市场主体的活力，提高政府采购市场的竞争力，推动政府采购市场的繁荣发展。

研究成果对加强廉政建设，预防和惩治腐败也具有重要意义。政府采购领域是腐败问题的高发区，完善法律责任体系能够加强对政府采购活动的监督和约束，减少权力寻租的空间，从源头上预防和遏制腐败现象的发生，促进政府廉政建设，维护政府的良好形象。

1.2研究方法与创新点

1.2.1研究方法

文献研究法：广泛收集国内外关于政府采购法律责任的学术论文、专著、研究报告、法律法规等文献资料，对其进行系统梳理和分析。通过对这些文献的研读，了解政府采购法律责任的研究现状、发展脉络以及存在的问题，为本研究提供坚实的理论基础和丰富的研究素材。例如，深入研究国内《政府采购法》及其实施条例，以及国外如美国、欧盟等政府采购法律体系，从中获取关于法律责任规定的相关信息。

案例分析法：选取具有代表性的政府采购违法违规案例，如“某市政府采购项目供应商串通投标案”“某采购人违规设置采购条件案”等，对案例进行深入剖析。分析案例中违