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江苏省人大机关遴选试题及答案

第一部分案例分析（30分）

2023年，江苏省人大常委会将《江苏省社区养老服务条例（修订）》列入年度立法计划。省人大社会建设委员会牵头成立立法调研组，赴南京、苏州、南通三地开展实地调研。调研中发现以下问题：

1.部分街道养老服务中心存在“重建设轻运营”现象，建成后因缺乏专业运营团队，仅作为社区活动场所使用，日均服务老人不足10人次；

2.社区养老服务设施配建标准在执行中存在弹性，个别新建小区以“用地紧张”为由，未按《江苏省城市居住区规划设计标准》要求配建养老服务用房，或配建后被挪作他用；

3.居家养老服务需求与供给不匹配，75%的受访老人希望获得“助浴、助医、康复护理”等专业服务，但社区提供的多为“理发、送餐、棋牌”等基础服务；

4.养老服务从业人员流动性大，持证护理员月平均工资5800元，低于全省城镇非私营单位就业人员月平均工资（7200元），职业吸引力不足。

问题：请结合调研情况，分析当前社区养老服务立法需要重点回应的核心问题，并提出针对性制度设计建议。

第二部分实务操作（40分）

2024年省人大会议期间，省人大代表张某提交《关于加强农村公路桥梁安全管理的建议》，内容如下：“我省农村公路桥梁总量达3.2万座，其中15%建于2000年以前，部分桥梁出现桥面破损、栏杆缺失、承重能力下降等问题。建议：①建立农村公路桥梁常态化排查机制；②设立省级专项维修资金；③明确‘县乡主体、部门协同’的管理责任；④推广‘一桥一档’信息化管理。”

省交通运输厅主办该建议，省财政厅、农业农村厅会办。经研究，交通运输厅拟答复如下：

-关于常态化排查机制：已印发《江苏省农村公路桥梁养护管理办法》，要求每年开展两次专业排查，2024年将试点“第三方检测+基层巡查”双轨制；

-关于省级专项维修资金：2024年省级财政已安排3亿元，重点支持服役超20年桥梁维修，后续将根据资金使用效益动态调整；

-关于管理责任：已修订《江苏省农村公路管理条例》，明确县级政府为主体责任，乡镇政府负责日常巡查，交通运输部门负责技术指导；

-关于“一桥一档”信息化管理：正在开发全省农村公路桥梁信息管理平台，2024年6月底前完成数据录入，实现动态监管。

任务：请以省交通运输厅名义，代拟一份规范的人大代表建议答复函（需包含标题、主送单位、正文、结尾、落款等要素，正文应完整回应代表建议，语言简洁正式）。

第三部分论述题（30分）

习近平总书记指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”请结合人大立法、监督、代表工作实际，谈谈如何在新时代人大工作中践行全过程人民民主。要求：观点明确、逻辑清晰、结合实例、字数800字左右。

参考答案

第一部分案例分析参考答案

核心问题分析：

当前社区养老服务立法需重点回应“设施管用、服务适配、队伍稳定”三大核心问题：

1.设施效能不足：建设与运营脱节，配建标准执行弹性大，导致养老服务设施“建而不用”或“用非其途”；

2.服务供给错位：居家养老服务的专业化、精准化水平低，无法满足老年人对医疗护理等核心需求；

3.队伍支撑薄弱：从业人员待遇偏低、职业发展通道不畅，制约服务质量提升。

制度设计建议：

1.强化设施管用约束：

-明确“配建与验收同步”机制，新建居住区养老服务设施需与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，未达标项目不予通过规划核实；

-建立设施运营评估制度，对连续6个月服务人次未达设计能力30%的街道养老服务中心，由民政部门责令运营方整改或更换运营主体；

-设立社区养老设施专项监管账户，挪用设施的开发企业需按同地段商业用房租金的2倍缴纳违约金，专项用于区域内养老设施补建。

2.优化服务供给结构：

-建立“需求清单—服务目录”动态对接机制，街道每年通过入户调查、线上问卷等方式收集老年人服务需求，形成“必选服务（如助餐、助洁）+可选服务（如康复护理）”目录，向社会力量公开招标；

-推动“医养结合”嵌入社区，要求社区卫生服务中心与养老服务机构签订合作协议，每周至少安排2名医护人员驻点提供诊疗、康复服务，相关费用纳入医保支付范围；

-鼓励“时间银行”等互助养老模式，将低龄老人参与养老服务的时长记录在案，未来可兑换等值服务，由民政部门建立全省统一的“时间银行”信息平台。

3.健全队伍保障体系：

-明确养老护理员岗位补贴标准，对取得初级、中级、高级护理员职业资格的，分别给予每月300元、500元、800元岗位补贴，所需资金由省、市财政按6:4比例分担；