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精准扶贫巩固提升方案

一、背景与目标

近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，经过全社会的共同努力，精准扶贫工作取得了举世瞩目的成就，众多贫困地区和贫困人口成功脱贫，生活水平显著提高。然而，脱贫摘帽并非终点，而是新生活、新奋斗的起点。为了进一步巩固脱贫成果，防止返贫现象发生，实现贫困地区的可持续发展，特制定本精准扶贫巩固提升方案。

本方案的总体目标是：在现有脱贫成果的基础上，进一步提升贫困地区的产业发展水平、基础设施建设质量、公共服务保障能力，增强贫困人口的自我发展能力和抵御风险能力，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫，实现贫困地区经济社会的高质量发展，为乡村振兴战略的实施奠定坚实基础。具体目标如下：

1.产业发展目标：到[具体年份]，贫困地区特色产业体系更加完善，产业附加值显著提高，产业带动就业能力进一步增强，脱贫户家庭经营性收入稳定增长。

2.就业创业目标：加强职业技能培训，提高脱贫劳动力就业创业能力，确保有劳动能力的脱贫家庭至少有一人稳定就业。到[具体年份]，脱贫劳动力转移就业规模保持稳定，创业带动就业成效显著。

3.基础设施和公共服务目标：持续改善贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施条件，提高教育、医疗、文化等公共服务水平。到[具体年份]，贫困地区基础设施和公共服务基本达到当地平均水平。

4.防止返贫致贫目标：建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时发现和解决潜在的返贫致贫风险，确保返贫致贫人口动态清零。

二、主要任务

（一）产业扶贫巩固提升

1.优化产业布局

深入调研贫困地区的资源禀赋、市场需求和产业基础，因地制宜制定产业发展规划。根据不同区域的特点，打造特色鲜明、优势互补的产业集群。例如，在山区发展特色林果业、中药材种植和生态旅游业；在平原地区发展高效农业、农产品加工业和农村电商。加强产业园区建设，完善园区基础设施和公共服务配套，引导产业向园区集聚，提高产业发展的规模化、集约化水平。

2.培育壮大新型农业经营主体

加大对农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体的扶持力度。通过财政补贴、贷款贴息、税收优惠等政策措施，鼓励新型农业经营主体扩大生产规模、提高经营管理水平、加强品牌建设。引导新型农业经营主体与脱贫户建立紧密的利益联结机制，通过订单农业、股份合作、土地流转等方式，带动脱贫户参与产业发展，分享产业增值收益。

3.加强农业科技创新与推广

加大农业科技投入，建立农业科技示范基地，引进和推广先进适用的农业技术和品种。加强与科研院校的合作，开展农业关键技术研发和攻关。加强农业科技人才培养，提高基层农业技术人员的服务能力和水平。通过举办培训班、发放技术资料、开展现场指导等方式，向脱贫户普及农业科技知识，提高他们的科学种植养殖水平。

4.拓展农产品销售渠道

加强农产品市场体系建设，完善农产品流通基础设施，建设农产品产地批发市场、冷链物流设施等。积极发展农村电商，建立农产品电商服务平台，培养电商人才，推动农产品上行。组织开展农产品展销会、推介会等活动，加强农产品品牌宣传和推广，提高农产品的市场知名度和美誉度。鼓励企业和社会组织开展消费扶贫活动，拓宽农产品销售渠道。

（二）就业扶贫巩固提升

1.加强职业技能培训

根据市场需求和脱贫劳动力的就业意愿，制定个性化的职业技能培训计划。整合各类培训资源，建立多元化的培训体系，开展针对性强、实用性高的技能培训，如电工、焊工、家政服务、美容美发等。加强培训过程管理，提高培训质量和效果。对参加培训并取得职业资格证书的脱贫劳动力给予适当的培训补贴。

2.促进转移就业

加强与用工企业的对接，建立劳务输出合作机制。收集发布就业岗位信息，组织开展劳务输出活动，有计划地引导脱贫劳动力到外地就业。加强就业服务，为脱贫劳动力提供求职登记、职业介绍、就业指导等一站式服务。鼓励企业优先招用脱贫劳动力，对吸纳脱贫劳动力就业达到一定比例的企业给予政策奖励。

3.支持创业带动就业

加大对脱贫劳动力创业的扶持力度，落实创业担保贷款、创业补贴等政策。建立创业孵化基地，为创业者提供场地、技术、资金等方面的支持。开展创业培训，提高创业者的创业能力和经营管理水平。鼓励脱贫劳动力创办小微企业、家庭作坊等，带动周边群众就业。

4.开发公益性岗位

结合贫困地区实际，开发一批乡村保洁员、护林员、护路员等公益性岗位，优先安置无法离乡、无业可扶的脱贫劳动力。加强公益性岗位管理，明确岗位职责和工作要求，建立考核机制，确保公益性岗位人员按时足额领取工资。

（三）基础设施和公共服务提升

1.交通基础设施建设

继续加大对贫困地区交通基础设施建设的投入，完善农村公路网络。加强农村公路的建设、养护和管理，提高农村公路的通行能力和服务水平。推进“四好农村路”建设，实现具备条件的建制村通硬化路、通客车。