中国网络内容治理政策：变迁脉络与工具选择——基于政策文本的内容分析.pdfVIP

第29卷第5期中南大学学报(社会科学版)Vol.29No.5

2023年9月J.CENT.SOUTHUNIV.(SOCIALSCIENCES)Sep.2023

DOI:10.11817/j.issn.1672-3104.2023.05.013

中国网络内容治理政策：变迁脉络与工具选择

——基于政策文本的内容分析

柴宝勇，陈若凡，陈浩龙

(中国社会科学院大学政府管理学院，北京，102488)

摘要：基于数字治理的视角，从网络内容生产模式变化的三个阶段：专业生成内容(PGC)、用户生成

内容(UGC)和人工智能生成内容(AIGC)来考察中国网络内容治理政策的变迁脉络。选取1997年至2022

年出台的81项网络内容治理政策文本，采用政策文本内容分析方法，建立了“治理工具—治理环境

—治理价值”的三维政策分析框架。研究发现，这三个阶段网络内容治理政策的共性体现在对规范式

治理工具的偏好和对安全、有序两大治理价值的选取方面；差异性不仅体现在运动式、引导式与智能

式等治理工具在不同阶段的使用频率上，还体现在各阶段对发展、和谐治理价值的关注度上。中国政

府在网络内容治理领域具有“强监管”的路径依赖、“善学习”的能力禀赋和“重稳定”的渐进特性，

由此需要从治理工具、治理环境与治理价值三个维度入手，切实提高中国数字政府治理与数字社会治

理能力。

关键词：数字治理；网络内容治理；内容分析法；变迁脉络；工具选择

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1672-3104(2023)05−0148−14

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内容生产分为三个阶段：其一，专业生成内容

一、研究背景与问题提出(PGC,Professional-GeneratedContent)阶段。该阶

段出现在20世纪90年代，主要是由专业人士通

伴随信息技术的进步，网络社会(Cyber过聚合、筛选等专业手段面向用户提供内容，以

Society)空间急剧膨胀，海量文字、声音、图像、门户网站、浏览器、有哪些信誉好的足球投注网站引擎等为主要产品。其

视频等网络内容持续冲击公众的眼球与大脑。网二，用户生成内容(UGC,User-GeneratedContent)

络内容受众广、传播快、形式多样化等特性致使