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磷系阻燃剂项目

主要参与方的项目管理

一、政府管理的作用与特点

一（）政府管理的作用

政府对社会经济活动进行宏观指导和调控的目的是了保证社会

经济健康、有序和持续发展。对工程项目进行管理的主要作用是：

L保证投资方向符合国家产业政策的要求。保证投资项目符合

国家经济社会持续发展的需要，国家政府有关部门发布国家在某一时

期的中长期发展规划知各项专业规划，以及产业政策，明确国家鼓励、

限制和禁止类别的项目，同时政府部门在审批、核准项目时也依据这

一政策进行控制。

2.保证工程项目符合国家经济社会发展规划和环境与生态等的要

求。除国民经济发展规划外，还有一些其他方面的规划，如国土规划、

主体功能区规划、区域规划、城乡发展规划等等，政府通过对项目的

管理程序保证这些规划能够得到切实执行。

3.引导投资规模达到合理经济规模。保证国家经济社会的健康

发展，对某些类型项目的建设规模、标准进行一定的控制与引导。

4.保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进

行。除了上述方面的内容外，国家对使用外债的项目也有一定的审批

程序，以保证国家总外债规模控制在一个合理的范围内。

5.保证国家经济安全与公工利益，防止垄断，维护国家经济社

会安全和合理利用国家资源，对于关键领域的投资或相关重大投资，

在投资规模、项目布点、建设时间、节约资源、市场准入等方面采取

一定的引导或限制措施。与此同时，国家还要保护公共利益不受侵害,

防止了少数人利益的取得，损害了公共利益；通过调整相关政策，

创造公平的竞争环境与投资环境，制止不正当竞争，防止垄断。

二（）政府管理的特点

政府对工程项目的管理有以下特点：

L具有行政权威性。由于政府的特殊地位与身份，使其对工程项

目管理具有较大的权威性。人们会以政府对项目的要求标准，以政

府的指令和号召方向来考虑项目的内容与规模等相关问题。政府对

项目管理的权威性要求其对项目的管理不可随意，以免产生副作用。

2.具有法律严肃性。政府是法规的制定者，也是执行的监督者。

政府对工程项目的管理可以通过立法、发布命令、制定政策等方式，

要求项目单位必须达到某种要求。政府的这些管理活动不能朝令夕改,

必须保持相当的严肃性。

3.可采用的管理手段是多方面的。政府对工程项目管理的手段是

多样的，有行政命令等行政手段，也有法律法规等法律手段，还可以

使用税收、金融杠杆等各种经济手段。在参与工程项目管理者当中，

政府可使用的管理手段是最多的。

二、银行对货款项目管理的目的和特点

一（）银行对贷款项目管理的基本含义

为工程项目提供资金的渠道有很，本文中的银行泛指以银行为

代表的为工程项目提供贷款的所有金融机构。为项目提供资金贷款的

各金融机构，从其所提供资金的安全性、流动性、收益性等方面考虑,

对项目进行了解、评估、分析及控制等，是一种不完全意义上的项目

管理。这类管理重点是对资金投入进行评审和对资金投入与使用进行

控制和监督，以及进行风险控制等。

二（）银行对贷款项目管理的目的

银行是工程项目贷款的提供方，是项目部分融入资金的所有者。

在银行决定为项目提供资金后，银行就把资金收益的期望寄托于项目

上，同时资金损失的风险也相应产生。因此银行对贷款项目管理的目

的主要是：

保证资金安全和取得一定收益后做出的承诺与决策。在银行决定为工

程项目提供资金之前，甚至到资金正式投入之前，银行都是有主动权

的，银行可以决定不为项目提供资金。银行为项目提供资金的数量和

偿还的时间、方式等都可以通过平等协商确定，从这一点上说银行对

工程项目的管理在前期是主动的。

银行一旦决定投入资金，特别是随着银行资金的逐步投入，银行

对项目的控制程度就随之降低。资金全部贷出后，银行就无法具体控

制项目的建设、管理与运作。这时银行投入资金的安全和收益的保障

除了抵押